电竞比分网

图片
首页/ 政务公开 / 法定主动公开内容 / 规划公开 / 国民经济和社会发展计划 / 正文

华县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

     “十二?五”时期(2011-2015年),是我县全面建设小康社会承上启下的关键期,是深入推进新一轮西部大开发和《关中—天水经济区发展规划》的战略机遇期,也是我县阔步迈向陕西经济强县的攻坚期。根据党的十七届五中全会精神和省市“十二?五”规划,进一步审视和把握宏观环境、县域基础,科学统筹全局发展,编制形成《华县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
     一、发展基础和环境
     1、发展成就。
     “十一?五”时期是我县发展史上极不平凡的五年。县委、县政府坚持以科学发展观为统领,一心一意谋发展、扎扎实实促和谐、认认真真抓党建,妥善应对国际金融危机冲击,努力克服“06大明滑坡”、“08雪灾”、“10金堆洪灾”等自然灾害影响,提前一年完成“十一五”规划确定的主要指标,成为我县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众实惠最多,全面建设小康社会取得重大进展的五年。
      综合实力大幅提升。“十一五”末,全县生产总值77.008亿元,年均增长13.5%;人均生产总值2.17万元(3440美元),比2005年净增1.12万元;辖区财政总收入达到8.961亿元,比“十一五”末5.487亿元增加3.47亿元,其中地方财政收入达到4亿元,年均增加3000万元;实施重点项目103个,全社会固定资产投资累计完成171亿元,年均增长96%,是“十一?五”的7.4倍。县域综合实力排名由2004年的全省48位提升到2009年的27位。2006-2008年连续三年进入“全国县域经济增速最快的百县”之列。2010年跻身“辉煌十一五?中国最具特色经济发展潜力县”、“中国西部最具投资潜力的100个县市区”行列。
      经济结构不断优化。三次产业结构由2005年的6.2:79:14.8调整到2010年的7.6:75.7:16.7。工业化步伐加快,2010年全县工业总产值达到129亿元,比2005年新增40多亿元。工业园区进入“省级重点县域工业园”。金钼股份成功上市,产值过百亿元,荣获“中国钼业之都、中国名牌产品、省级新型工业化示范基地”称号。特色农业发展壮大,粮食总产达到14.79万吨;蔬菜总面积26.3万亩次,新增日光温室和大拱棚蔬菜5.4万亩,跻身“国家无公害蔬菜基地县”、“中国果菜标准化建设十强县”、“省级百万亩设施蔬菜基地”,“华县大葱”被确定为中国地理标志产品;列为省级核桃、猕猴桃基地,干杂果面积达到10.9万亩;畜禽存栏240万头只。第三产业全面提升,服务业占GDP比重提升1.9个百分点。全社会消费品零售总额9.5亿元,外贸出口1.64亿美元,分别相当于“十一?五”末的3.1倍、3.3倍。少华山森林公园晋级为国家级森林公园,年接待游客41万人次,综合收入2000万元;渭华起义纪念馆列入全国红色旅游经典景区名录、爱国主义教育基地。华县皮影戏成为全国非物质文化遗产,皮影、黑陶打入北京奥运会、上海世博会,获得“中国民间文化艺术之乡、国家文化产业示范基地”荣誉。
     基础设施再上台阶。新建改造公路1053公里,硬化村巷路504公里,在全省率先实现镇镇、村村、巷巷通水泥路,是“全省农村公路建设先进县”。新建城南、城东、柳枝3个变电站。石堤峪向园区供水、涧峪水库工程、全国小型农田水利重点县工程、桥峪-小华山-沟峪水库除险加固工程相继建成,新增灌溉面积5万亩。罗纹河、赤水河堤防加固、遇仙桥修复等渭河中下游治理工程,提高了防洪标准。改造中低产田6.7万亩,新建基本口粮田1万亩,秸秆还田10万亩,耕种收综合机械化水平达到65%。
      城镇化进程加快。获得“陕西最美的历史文化旅游名城、省级卫生县城”称号。城镇化率达到30%,较2005年提高6.2个百分点;中心县城建成区面积扩大到12.5平方公里,人口增加到6.5万人,人均住房面积28平方米,人均绿地6.6平方米。子仪大街为轴心的城市重心南移,拉大城市骨架;渭华路为轴心的老城改造,提升商业氛围;瓜坡省级重点镇及高塘、赤水、莲花寺、柳枝城镇群的辐射作用增强。
      生态环境明显好转。新增林草面积28.2万亩,林草覆盖率达到53.3%。治理水土流失101平方公里,渭河流域、秦岭生态功能区、大鲵野生动物自然保护区等重点区域生态治理成效显著。节能减排位居全市前茅,建成金钼二氧化硫烟气环保治理、县垃圾填埋场、污水处理厂工程。化学需氧量和二氧化硫分别减排1061吨、6629吨,较2005年下降22%;万元生产总值能耗由2005年1.8吨降到1.5吨标准煤,下降20.1%。
      社会民生显著改善。集中力量实施十大民生工程,累计投资9.2亿元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到1.6364万元和4288元,较“十?五”末增加1.1184万元、2863元。“两免一补、蛋奶工程、生源地学生贷款”等教育扶持政策全面落实,建成县职教中心、20栋中小学校舍,8个学校供暖。新建县人民医院南城区分院和县中医院综合楼、乡镇卫生院12所、村卫生室245个,县人民医院和铁路医院升格为二甲医院,新型农村合作医疗覆盖率达到96%。建成县人力资源市场,新增城镇就业2.3万人,失业率控制在4%以下。纳入国家新型农村养老保险试点县,28万农民养老得以保障,2.4万城乡居民享受低保,3.5万名库区移民得到扶持,625户城镇居民搬进经济适用房廉租房,扶贫和矿区移民1200户,5万农民饮水安全。建成117个村级组织活动场所,45个村农民体育健身工程、10个乡镇文化站、3个乡镇计生站,获得“全国老龄工作先进县、信访先进集体”、“省级计生优质服务县、双拥模范县”称号。“平安华县”创建深入开展,无重特大安全事故发生,社会大局和谐稳定。
    改革开放不断深化。率先完成县乡机构改革。成为首批省级“扩权强县试点县”。成立城投公司,新增2户小额贷款公司。基本完成国有企业改革任务。非公有制企业发展到650户,非公经济占全县生产总值比重由2005年的15%提高到2010年的20%。集体林权改革、土地流转机制初步形成。医药卫生和基本药物制度改革试点全面启动,城乡医保扩面提标。进一步放宽民有资本准入领域和完善招商引资政策,投资发展环境改善,累计招商引进县外资金60亿元,成为闽商、浙商投资的首选地,获得“全省招商引资先进县”荣誉。
     2、发展机遇。
    放眼十二五,我县仍处于经济发展周期的快速上升阶段,蓄积的发展潜能将得到进一步释放。在新一轮西部大开发、关中天水经济区中的特殊战略地位将更加明显,"高速公路交通圈"交通便捷,经济社会发展基础将更加坚实。更为重要的是,县委、县政府实施的各项政策举措重民生、顺民意、合民心,全县上下心齐气顺、风正劲足,全县人民满怀求发展、奔小康的强烈愿望,展现出积极向上、开拓创新的精神面貌,这些都将为经济社会持续快速发展创造有利条件。
     3、面临挑战。
     一是经济总量小,经济结构单一而不合理,民营经济不活。二是农业产业化水平低,农村社会事业发展慢,农民增收的基础还不牢固。三是新型工业化进程缓慢,园区聚集效应不突出,高新技术和战略性新兴产业比重偏低。生产性服务业、文化产业发展滞后,旅游产业规模小。四是城乡居民收入水平低,差距进一步拉大。五是投融资渠道不宽,思想不够解放,人才成长环境不优,科技创新对经济贡献率不高。六是财源基础不稳,增收乏力。
东部率先发展、中部快速崛起、周边县市区奋勇争先。我们不进则退,慢进也是退。我们必须科学把握发展趋势,抓住机遇而不可丧失机遇,加快解决突出矛盾和问题,集中力量办好一些大事实事,确保经济社会又好又快发展、城乡居民收入较快增加、全县大局和谐稳定。
    

     二、总体要求与发展目标
     4、总体要求。
      以科学发展、富民强县为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以重点项目招商引资为抓手,以保障和改善民生为出发点和落脚点,以改革开放和科技创新为动力,依托西安国际化大都市和华山旅游特区,实施“三个一体化--渭(南)华(县)一体化、(少华)山(县)城一体化、二山(少华山、华山)一体化)”区域融合,壮大钼深加工、精细化工、现代农业、文化旅游、农产品加工等传统产业,培育节能环保、生物医药、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业,加速新型工业化、农业现代化、旅游产业化和城乡一体化进程,建设新型工业强县、
文化旅游名县、西部蔬菜大县、生态人居佳县、和谐文明新县。
     5、区域定位。
     着眼中省市战略规划和区域功能,综合分析华县区位、资源、文化等优势及产业现状、发展态势,确定华县区域定位是:关天经济区县域中心城市、中国钼谷、精细化工基地、国家文化产业示范基地、西部有机蔬菜基地、秦晋豫重要物流节点、陕西山水生态旅游目的地。
     6、发展目标。
     根据上述总体要求和定位,与全面建设小康社会目标和“五县建设”部署相衔接,今后五年全县经济社会发展的主要目标是:到2015年,在2010年基础上主要经济指标翻一番以上,进入全省发达县行列,统筹城乡取得重大进展,民生改善成效显著,经济综合实力上台阶、人民生活水平和质量上台阶、生态环境保护上台阶。2020年建成陕西强县,与全国同步进入全面小康社会。
--综合实力实现新跨越。全县生产总值年均增长16%以上,2015年总量达到180亿元,力争突破200亿元。人均生产总值5万元。财政收入年均增长11%以上,2015年辖区财政总收入达到12亿元,地方财政收入达到8亿元以上。全社会固定资产累计投资超过600亿元,年均增长35%。全社会消费品零售总额达到23亿元以上,年均增长20%。
    --结构调整取得新进展。特色优势产业进一步壮大,高新技术、新兴产业突破创新,现代农业、现代服务业加速发展。三次产业结构调整为10:65:25。2000万元产值规模以上工业企业突破30户。非公有制经济比重达到25%以上。
    --城市建设实现新突破。坚持做强县城、做大集镇、做好社区的思路,实现县城提高承载、扩大容量、宜居乐业,集镇人气聚集、设施齐全、管理有序,社区组织健全、功能完善、服务到位,2015年县城、小城镇人口突破20万人,全县城镇化率提高27个百分点,达到57%,赶上全省平均水平。中心城区新增人口4万人,突破10万人,县城建成区面积翻番,扩大到26平方公里,实现“三城一县”联创目标。小城镇新增人口7万人,达到10万人。
    --人民生活达到新水平。城镇居民人均可支配收入达到4.2万元,农民人均纯收入达到1.2万元,超过全省平均水平,城乡居民收入差距缩小到3.5:1。“民生工程”得到全面贯彻落实。群众都喝上放心水,吃上健康安全的食品,农村人均住房面积32平方米,城镇人均35平方米以上,解决7万人饮水安全,基本消除工矿棚户区、农村危漏房。贫困人口基本脱贫。城镇登记失业率控制在4%以内。基本建立起城乡一体、发展均等的医疗、教育、养老、安居等公共保障体系,群众安全感指数显著提升,治安秩序良好、人民安居乐业、投资者安全放心,实现包容增长、社会和谐。
    --生态环境呈现新景象。再现“青山、绿水、蓝天”的古华州,林草覆盖率达到60%以上,城市人均绿地达到10平方米,主要河流水质达到四类标准,化学需氧量、二氧化硫排放量控制在国家规定范围内,空气质量好于二级标准,污水处理率、废弃物综合利用率达到80%,资源转化率、中水回用率达50%以上,单位生产总值能耗、单位生产总值水耗均下降15%。
     三、加快转型升级,推进新型工业化
     实施一系列产业调整和振兴规划,充实完善扩大内需的一揽子计划,突出抓好一批核心企业,重点推进一批重大项目,提升研发生产能力,皇冠足球比分占据产业价值链中高端,增强产业集群的集聚力和核心竞争力,强化工业的先导作用。2015年,全县工业总产值达到300亿元以上,年均增长30%以上。发展产值过100亿元企业2户、过亿元企业10户。培育“中国名牌产品”3个,“省级高技术企业”2户。
     7、加快建设工业园区。
     坚持大集团引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展,优化项目布局,按照“四区一基地(陕化精细化工区、杏林高新科技产业区、莲花寺钼炉料加工区、柳枝石板材加工区、金堆钼矿开采基地)”功能,推动产业融合,支持园区企业开展配套协作。按照“经济特区”模式创新园区机制,突出高新技术、产业链延伸,跻身“省级高新技术产业园”。进一步加强道路、供水、电力、污水、垃圾处理、通讯等基础设施建设,实现“七通一平”。面向国内大集团、大公司招商,优先选择投资额度大、科技含量高、税收贡献多、拉动能力强的大项目入园。到“十二五”末,工业园区新入户企业50户,园区新增工业总产值200亿元。
     8、做大做强优势产业。
     做优钼产业。珍惜资源,深度转化,以大资源、大布局、大转化、大产业为方向,以金钼集团外向扩张为契机,以资源整合为纽带,以产业链延伸为抓手,以钼高端产品和非钼产业研发为突破口,实施“钼产业纵向一体化、非钼产业相关多元化”发展战略,重点发展钼采、选、冶及相关配套产业,建设钼铁扩产、尾矿砂造纸、南露天矿二期开采、北部排土场、王家坪尾矿库、二龙潭供水工程,钼产业投资20亿元,2015年钼工业总产值翻番。
做强精细化工业。以瓜坡精细化工产业聚集区为重点,建设陕化10万吨1-4丁二醇扩建、20万吨乙二醇、5万吨四氢呋喃、省煤业多用催化剂,神农高科肥业公司60万吨复混肥--100万吨有机肥、光明化工公司1万吨氯化石蜡等项目,精细化工项目完成投资150亿元。
     9、培育扶持新兴产业。
     以杏林高新技术产业园为依托,培育发展节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业,项目完成投资50亿元,2015年战略性新兴产业增加值占全县经济总量的10%以上。
     提升装备制造业。利用铁一局、交二局、省木材厂闲置的土地厂房,支持企业开展技术改造、新品研发和兼并重组,建成铁路管棚钻机、铁路水泥制品、管桩管道等项目,推动装备制造业跨越式发展,实现传统制造向高端制造、单机制造向系统集成的转变。
壮大生物医药产业。依托嘉诺生物产业园,发展医药、保健养生食品,建设1000万瓶口服液、3万吨生物农药、500吨优质中药饮片生产线和生物医药产品研发中心。招引大集团,发展生物医药产业。
     10、改造提升传统产业。
     大力发展农产品加工业。依托丰富的农副产品资源,大力发展农产品精深加工业、冷链储藏、包装,建设立农菜果储运加工中心、秦岭脱水蔬菜、东秦粮食加工、源鑫公司肉兔加工、高塘矿泉水等项目,转化农产品原料50万吨。
     适度发展石材加工业。编制花岗岩利用总体规划,严格规划禁采区、可视区和限采区,坚持疏堵结合、建大舍小、整合资源原则,鼓励宏发、兴华等集团公司开发石雕、石艺、装饰材等高档石材产品,打响“华山芝麻白石材”品牌。
 

     四、发展现代农业,推动新农村建设
     按照农村城镇化、农业现代化和农民市民化的方针,以农民增收为根本,以农业产业化为重点,推进城乡公共设施、公益事业共建共享,完善城乡服务功能、社会保障均衡均等,促进城乡一体化,构建生产发展、生活富裕、生态文明的新农村。
     11、优化提升特色农业。
     充分发挥下庙—毕家设施蔬菜产业示范区作用,在农业良种选育、节水灌溉、新型栽培、科技推广、机械应用、气象灾害监测预警系统建设上取得新突破,建成在全国有影响的现代农业产业基地。以20个重点农业产业园为载体,扩张日光温室菜、名优菜、精细菜、礼品菜规模,2015年蔬菜总面积发展到30万亩次,其中设施蔬菜10万亩次,建成北至渭河大堤、南到老西潼公路、东西横跨全境,集“蔬菜生产、观光体验”为一体的现代设施蔬菜业示范带,争创全国名优蔬菜品牌,将华县建设成为西部最大的蔬菜集散地。发展壮大畜牧业,新增规范化标准养殖场30个,建设万头奶牛和50万头生猪养殖大县。在高塘塬区实施果业发展“35”工程,建成核桃、花椒、猕猴桃等3个5万亩产业基地。培育园艺产业,建立1万亩花卉基地。积极调整农业结构,大力发展镇域特色产业,引导“一村一品”、“一乡一业”向更高层次发展。2015年农业总产值16亿元,年均递增8%。
     12、推进农业产业化。
发展农民专业合作经济组织,壮大龙头企业,培育知名品牌,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,不断提高综合竞争能力。新增市级龙头企业10家,省级以上5家。新增农民专业合作50个,覆盖农户70%。 
     13、改善农村基础环境。
     科学规划,强化支持,大力实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程。以土地集约利用、产业集聚发展、农民集中居住和服务管理城镇化“三集一化”为切入点,优化居民点布局,搞好村组合并,整合项目资金,有序建设新型农村社区。做到镇镇有社区、村村有垃圾台、巷巷有路灯。建设10个生态镇、100个生态村。改造中低产田5万亩,新建口粮田1万亩,新增节水灌溉面积达到8万亩,农业机械化综合水平提高10个百分点。
     14、提高农民增收能力。
     实施“农民收入倍增计划”。加大政府投入以及信息、技术、市场等方面的服务力度,大力支持农户发展设施农业、经济林、林下养殖、农家乐等特色产业。大力发展劳务经济,建设外派劳务示范基地,增加农民劳务收入。扩大以工代赈规模。完善农业补贴办法,逐步增加农村养老保险基础养老金,提高合作医疗筹资和报销水平,增加转移性收入。努力探索农民依法分享土地长期增值权益的机制,增加财产性收入。
     五、突出文化旅游,发展现代服务业
     把文化旅游和现代服务业作为调整经济结构、转变发展方式的战略重点,以旅游为龙头,以文化创意为精髓,以文物保护为基础,以提高服务水平为手段,以少华山口至南山大道旅游休闲度假区、华州皮影文化生态园为支撑,构建大旅游、大文化、大物流、大商贸的现代服务业体系,打造陕西山水文化旅游目的地和现代服务业聚集区。
     15、推动旅游业跨越发展。
     加快少华山森林公园旅游开发,全面完成少华山五大景区建设,实行市场化运营,进入国家4A级精品景区和全国地质公园行列。规划建设少华山外休闲度假区,兴建高档住宅、星级酒店、度假村。积极发展旅游、健身、度假、娱乐、养生等休闲健康产业,登少华山、洗温泉浴、品华州有机蔬菜、听皮影戏成为大中城市人的时尚。加快渭华起义纪念馆景区基础设施建设,渭华起义红色旅游景区达到国家3A级景区。完成赤水湾文化生态园建设,建设城郊休闲产业示范园,建成集商住、休闲度假、文化体验、物流商贸、会展中心于一体的综合项目。建设华州水城生态新区,在夹槽区规划天鹅湖,湖周边发展绿色生态休闲、生态农业、湿地特色旅游。加快南山峪道旅游资源整体开发,修建沿山旅游公路,串联构峪-潭峪-少华山-太平峪-石堤峪-桥峪-东峪-西峪户外游景点,最终形成山水生态游、爱国红色游、乡村休闲游三大旅游格局,旅游接待总量突破200万人次,实现综合收入20亿元。
     16、打响“人文华县”品牌。
     以“郑氏之根、三公(郑桓公、郭令公、寇莱公)故里”为主题,深度发掘历史文化资源。重点发展华县皮影、华州黑陶、剪纸、面花、粮食字画等五大文化产业,彰显民间文化魅力。实施文化艺术进景区,举办全国非遗论坛,加强非物质文化遗产保护和开发。培育文化名企,引进名编名导,打造精品剧目,打响华县地域特色文化品牌。深化文化体制改革,组建华县文化企业集团、网络联盟。华州秧歌、华州背花鼓、东峪孝歌、铁里芯子等列入国家非物质文化遗产名录。加快开发电子智能皮影文化创意产业,建设皮影一条街、三秦大观园、陕西小吃商业街、郑桓公大殿等项目。镇镇建立文化站,村村建立文化活动室。全县千万元收入以上文化企业发展到10户以上,从事民间艺术产业的人员达到1万名,文化产业产值超过10亿元。
      17、大力发展现代服务业。
     按照增加总量、提高比重、提升档次的思路,拓展新领域、发展新业态,推进服务业规模化、品牌化、网络化,积极承接西安渭南消费市场转移,建设大中城市的“后花园”。以建设秦晋豫金三角区域性物流中心为目标,依托丰富的农产品资源,及发达的铁路、公路交通网络,引进大型物流企业,建设瓜坡农产品物流配送中心、柳枝铁路货运物流中心,扩大汽车货运快递站、乡村货运站规模,打造关天经济区内重要的现代物流节点。鼓励农(产品)超(市)对接、农(产品)(高)校对接、农(产品)(城市)社(区)对接,大力发展电子政务、商务、农务和金融超市,培育会计、信息咨询、法律等生产性服务业,提升五金公司、二轻大厦等商场,改造磨村、赤水、柳枝、高塘等集贸市场,推进七五厂沿街商业房建设,构建城乡一体化商贸流通网络。
     六、加快推进城乡一体化,优化提升发展平台
     按照城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的要求推进城乡统筹,促进城乡共同发展、共同繁荣。全面落实有条件农村居民进城落户的各项政策,力争10万农村居民到城镇安居创业。以310快速干线、陕西东线旅游通道为纽带,主动承接西安国际化大都市经济圈和渭南东扩辐射,选准特色定位,突出产业发展,推进渭(南)华(县)一体化,努力打造生态宜居的山水园林城市和西安渭南的“后花园”。
     18、加快县城建设。
     扩张城市规模。坚持“改造提升老城区,加快建设新城区,开发拓展南城区”,实施“南移、东进、西拓、北优”战略,按照“两心、两轴、四片区”的空间布局,加快实施子仪西路综合开发、渭华路商贸城西扩、县城排洪、城中村改造等市政工程项目,构建“五横(环山景观大道、310国道快速干线、子仪路东扩西延、新华路东扩西延、北环路)五纵(东二环、东环路南扩、少华路南扩、新秦路、西环路)”的中心城区框架,建成长途汽车客运站、公交公司和公安交通指挥中心。
提升县城品位。扩建污水处理厂,实现雨污分流、中水利用。建设城东、高塘塬区、金堆3座生活垃圾填埋场,做到村收集、镇转运、县处理。加快城市集中供热、供气等设施建设。新建郑桓公文化广场等主题公园和广场4个。引水入城,大树进城,依山建城,形成环山路两侧小溪、南山大道东侧水景、太平河橡胶坝、体育馆东西湖面等城市水景,对陇海铁路、西潼高速公路城区段南北两侧、城区街道、公园广场、秦岭北麓山体进行绿化改造,形成一个“山前有城、城中有水、水旁有绿”的山水园林城市。
规范城市管理。实行城市规划一张蓝图管到底,做到城市风格高雅、路标规范、广告大气、弱电入地、牌匾统一,功能完善,建设居住者满意的幸福家园。
     19、加快城镇群建设。
     完善小城镇建设规划和公共服务建设规划,实施标准化配套建设。重点发展瓜坡、金堆、赤水、高塘、柳枝等5个重点镇,着力把瓜坡镇建成全国城乡统筹示范镇、莲花寺镇建成全国旅游名镇。实施城镇特色产业聚集区和创业平台项目,引导支持龙头企业开发城镇地产,建设赤水、高塘等一批人口规模5万人左右的经济强镇。增强现代化管理手段,强化和完善综合执法。打造下庙、大明特色鲜明、淳朴自然、整洁美观的风情小镇。新建、改造50个城市社区。
     20、统筹推进城乡一体化。
     实施“社会事业工程进城”,突出产业带动,整合农村公共资源,加快村庄规划,重点发展中心村,合理归并自然村,建设新型农村社区或示范村。鼓励有资金、有技术、有经验、有经济头脑的农村居民进城创业。统筹调控和集约开发城乡土地,推行城乡户籍一体化管理,进一步完善农民进城就业、置业、创业政策引导机制,健全对被征地农民的合理补偿机制和安置机制,促进土地有偿流转、人口有序流动,实现土地集约、人居聚集。
     七、完善基础设施网络,提升支撑保障能力
    进一步加大投入,优化结构,健全功能,着力推进交通、水利、信息和电力基础设施四大综合网络建设,夯实发展基础,增强发展后劲。
    21、实施路网通达工程。
    加快构建便捷、通畅、高效、安全、生态的综合交通运输体系,形成“渭华15分钟交通圈”和“县到镇(除金堆山区外的)半小时经济圈”,基本实现村村通公交车。配合搞好西南铁路复线、渭(南)--蓝(田)高速公路、310国道渭南—华山快速干道工程;建设县乡油路路面改造24条、通建制村油路、升等改造、农林场建设、农村公路网络化、工业园区、农村旅游景点、矿区、果业路、安保工程和农村标准化道路工程等道路1200公里;修复危桥12座;新建桥梁8座;农村公路渡改桥4座。以渭蓝高速公路高塘引线、渭华起义红色旅游专线公路为依托,建好华县的“南大门”。
     22、抓好水利调配工程。
     坚持开源与节流并举,统筹开发和循环利用水资源,用足地表径流水,用好地下优质水。实施涧峪水库灌区配套、防洪保安、南山支流堤防加固修复、防汛路改造、渭河流域综合治理、二华干沟清淤、山洪灾害防治、病险水库除险加固,提升防汛抗洪基础设施水平。实施节水改造、防洪抗旱等骨干工程,改造扩能一批小型农田水利设施。实施城镇供水扩能工程,推进农村安全饮水,建立城乡供水安全保障体系。
    23、加强电力信息建设。
    抓好330千伏瓜坡变、110千伏城东变、35千伏南马变、城南变、东赵变、桃园变、大明变7个变电站工程,优化中低压配电网结构,围绕工业园区供电、新城区管网入地、城镇入户电网改造、农村电网升压改造、农田灌溉设施电力配套工程,提高供电能力和可靠性。完善卫星传输和数字化广播电视网络,建成新的移动通讯网和新一代高速无线接入网。推动城乡用户宽带接入,推进“三网融合”,发展物联网,互联网普及率突破35%。提升电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗等服务能力,建立基本完善的信息服务体系。
     八、着力改善民生,构建和谐华县
     以“五民五好(以民生为本,力求个个都有好工作;以民富为纲,力求家家都有好收入;以民享为先,力求处处都有好环境;以民安为基,力求天天都有好心情;以民强为重,力求人人都有好身体)”为载体,把新增财力的80%用于民生,让老百姓享受到便宜敞亮的住房、优质的教育、充分的就业和全面的社保,幸福指数居全省前列。
     24、优先发展教育。
    办好人民满意的教育,打造陕西教育强县。提倡行家办学,实行专干、校长公开选拔竞争上岗,强化师德师风建设,建立学生、家长、人大代表和政协委员测评教学质量的绩效考核机制。设立“华州名师”、“华州名校”,优化教育资源配置,大幅撤点并校,实施学前教育推进工程、义务教育校舍标准化建设工程、高中初中进城工程、特殊教育建设工程等,在每个镇点设立1所标准化中心小学和公办幼儿园,主要城市小区配建1所幼儿园,完成13所中小学校舍安全工程和寄宿制学校建设。加快数字化校园建设,初中以上学校及有条件的小学全部建成校园网,实现每个教学班都能开展多媒体教学。全面普及高中阶段教育,毛入学率达到98%以上。充分利用省内外名校优质教学、管理等资源,积极探索集团化、连锁化办学。
    25、完善就业和社会保障体系。
    建立完善促进就业的综合政策体系,大力促进就业,对劳动者自谋职业、自主创业以及企业吸纳符合条件人员就业,按规定给予税收优惠;全面落实“人人技能”工程,确保“十二五”期间,城乡新增就业人数2万人,开发公益性岗位600人,完成创业培训5000人,转移农村劳动力8万人。加大住房保障工作力度,加快农村危房改造、工矿区棚户区改造,扩大经济适用房供给,加快廉租住房、公共租赁住房建设,新建保障住房24万平方米,解决3000户中低收入群众住房困难问题。扩大失业、工伤、生育等保险覆盖面,积极探索被征地农民社会保障制度,稳步推进国家新型农村养老保险试点,建立统筹城乡的社会保障体系。完善社会救助体系,建设县救灾物资库、中心救助站、县中心敬老院和县中心综合社区。继续完善城市居民最低生活保障制度,扩大农村居民最低生活保障范围,逐步提高保障标准。
    26、提升医疗和卫生服务水平。
    以实现“小病不出镇、大病不出县、预防在基层”和公共卫生服务城乡一体化,最大程度解决群众“看病难、看病贵”问题为目标,建成南城区县人民医院,达到二甲综合医院水平,将老城区县人民医院改造为特色专科医院,县中医院创建二甲,铁路医院向保健康复方向发展,推进城市社区卫生服务中心标准化建设,完善妇幼保健院卫生监督、疾病监测和预警应急体系。引进培养医疗技术人才,完善农村医疗服务体系,所有建制镇卫生院、村卫生室基本实现房屋、设备、技术及管理“四配套”,已婚育龄妇女享受免费体检,药品“三统一”覆盖所有基层医疗单位,群众看病费用明显下降。加强人口和计划生育工作,全面实施“村为主”战略,完善计划生育管理和服务网络。继续保持低生育水平,提高人口素质,人口自然增长率控制在6.3‰以下,人口总量控制在37万人以内。
    27、统筹科技文化广电和体育事业发展。
    加快发展科技文化广电事业。全面落实《国家中长期科技规划纲要》,加快推进产学研一体化,科技对经济发展的贡献率上升5%。建成县新华书店大楼,实施“两馆一院一站一室”文化服务体系工程,扩大沿街报栏、LED显示屏的覆盖面,实现镇级文化站功能提升。建成县广电大厦,全面推进广播电视村村通、农村电影放映工程。实施农民体育健身、城市社区健身器材配送、全民健身示范区建设等五大惠民工程,建成县体育馆综合开发项目和游泳馆工程,改善县档案馆、文物库房条件。
    28、加大扶贫开发工作力度。
    建立领导干部结穷亲、重点企业包村子、行业部门联家庭的扶贫机制,搞好信息扶贫、技术扶贫、产业扶贫。加快三门峡水库移民淹没区综合开发,改善移民生产生活条件。实施25个扶贫重点村基础设施建设、信息通、贫困残疾户危房改造工程,扶贫移民5000人,基本实现6万贫困群众脱贫。建设残疾人康复训练中心,关注留守老人和儿童问题。
     29、提高社会文明水平。
    加强精神文明建设。强化爱国主义、集体主义和社会主义教育,倡导社会公德、家庭美德和职业道德,不断提高全民思想道德素质。将精神文明创建与创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业、文明家庭等有机结合,推动精神文明建设再上新台阶。弘扬“03.8抗洪精神”,唱响“渭华起义革命精神”红色旋律,团结动员全县人民、驻华部队和华县籍在外同乡投入到“爱我华县、建设华县、奉献华县”活动之中。
    深入开展普法教育。加强反腐倡廉工作,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。全面推进“两推一选”和村(居)委会直选,不断完善基层民主建设。全力维护社会稳定。推进社会管理创新,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强和改进群众工作,加强基层基础工作,全面提高社会服务和管理水平。完善领导干部定期接访、下访制度,健全矛盾纠纷排查化解机制,坚决纠正损害群众利益的突出问题,有效防止群体性事件发生。
着力推进“平安华县”建设。健全完善扫黑除恶长效机制,强化社会治安防控和综合治理,加强政法队伍和基础设施建设。加大公共安全投入,健全公共卫生、食品安全事件应急处置体系。强化防汛、地质灾害易发区和尾矿库治理、防震、气象预警、人民防空、消防工作,突出对重点领域、重点行业和重大危险源的监控管理,坚持安全发展,落实企业主体责任,坚决防止重特大安全事故发生。
九、加强生态文明建设,打造生态宜居华县
以绿色、低碳、循环为方向,积极发展环保新兴产业,加大生态环境保护和建设力度,促进资源合理开发利用,打造绿色、生态和低碳型宜居城市。
    30、加强生态建设。
    出台保护秦岭生态环境决定,探索建立秦岭西安段生态环境保护保证金和补偿费制度。严格执行工业园区化工企业不过龙山路,细化城市居住、商业、行政用途管制,建设秦岭北麓生态屏障,提高水源涵养能力。加大封山育林、天然林保护、三北防护林工程建设等,巩固退耕还林成果,加强植被保护。突出“身边增绿”,加大城市水景、公共绿地、平原绿化、路渠坝绿化建设力度,构筑多层次、立体式的人居生态环境。
    31、创建低碳城市。
    坚决杜绝“三资一高”项目的引进、落户,加快淘汰落后产能。推进绿色照明、陕化节能管理中心等重点节能工程。搞好白石机动车检测及尾气检测站、城市空气自动站建设,城区空气质量优良天数达300天以上。加大金钼、陕化两大集团节能减排力度,推进脱硫、脱氮设施建设,实行环保在线电子网络监测,严格执行大气污染物排放标准。
    32、发展循环经济。
    按照减量化、再利用、资源化原则,建设瓜坡精细化工循环经济产业园区、莲花寺钼炉料基地、柳枝石板材加工基地,培育循环经济龙头企业,形成园区、企业和产业链三个层面互动促进的循环经济发展新格局。实施“城市矿山”、共伴生矿产资源综合利用、工业大宗固体废弃物资源化利用、农林废弃物综合利用等四大工程,推进资源综合利用。
    33、加强资源保护开发。
    以节能增效为核心,严格项目节能评估,实施重大节能工程,推广先进节能技术和产品,做好工业、建筑、交通领域和公共机构的节能。坚持总量控制和定额管理相结合,加强水资源配置管理,集约节约用水,建设节水型社会。实行最严格的基本农田保护制度,稳定基本农田数量和质量,节约和集约用地。
    十、深化重点领域改革,扩大开放开发
    充分发挥市场配置资源的基础作用,加强政府统筹和政策引导,加快重点领域和关键环节改革,打造内陆型开发开放战略高地。
    34、深化经济体制改革。
    进一步坚持和完善基本经济制度,营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。深化国有企业改革,完善法人治理结构,推进投资主体多元化,发展混合所有制经济,推动企业在资源整合、做大做强、国有资本有进有退合理流动等方面取得重大进展。加快建设现代市场体系,充分发挥市场配置资源的基础性作用,大力培育资本、土地、技术、劳动力等要素市场。加快企业上市步伐,显著提高直接融资比重。加快财税体制改革,强化税收征管,健全财力与事权相匹配的财政体制,进一步理顺各级政府间财政分配关系和支出责任,完善财政转移支付制度,促进基本公共服务均等化;落实资源税改革政策,健全资源有偿使用制度,推进资源性产品和要素价格改革。
    35、稳步推进行政管理体制改革。
    进一步转变政府职能,加快建设法治政府、责任政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级,降低行政成本,完善公务员管理制度,适时推进事业单位分类改革。实施政务公开,增强公共政策制定的透明度和公众参与度,完善决策的科学化、民主化、规范化。加强行政问责制,改进行政复议,完善政府绩效评估制度。
推进预算制度改革,实行全口径预算管理,建立预算编制、执行、监督相互分离和相互制衡机制,加强非税收入管理和审计监督,提升公共财政保障能力。探索民生工程、农业综合开发与扶贫开发、农业生态建设、农村中小型基础设施等项目统筹投入机制,集中财力办大事。深化国有企业改革,加强国有资产监管和运营增效,实现国有资产保值增值。积极推进金融综合改革试点,加快完善金融市场体系,大力发展小额贷款公司和资金互助社等农村新兴金融机构,创新金融服务。
    36、大力发展非公有制经济。
   坚持“非禁即入、平等待遇”的原则,积极鼓励和引导民间投资进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通等领域。深入实施民营企业成长培育、创业创新、素质提升“三项计划”,完善民间投资融资担保制度,健全创业投资机制,促其壮大规模和转型升级,造就一批民营企业家,提高非公有制经济在全县经济中的比重。
    37、提升开放型经济水平。
坚持“引进来”与“走出去”相结合,积极承接东部和大城市产业梯度转移,发挥“郑氏、郭氏两大宗亲会和华县籍在外成功人士”优势,大力发展开放型经济,提高招商引资水平,拓展对外合作领域,提升经济外向度。到2015年,累计招商引资300亿元,进出口贸易年均增长15%以上。
    十一、加强和改进党的领导,为实现“十二五”目标提供根本保证
38、提高领导科学发展能力。
     各级党组织要总揽全局、协调各方,围绕实现“十二五”规划加强执政能力建设和先进性建设,充分发挥领导核心作用。扎实推进学习型党组织建设,组织实施重点培训工程,加强领导班子思想政治建设。认真落实干部人事制度改革规划纲要,突出党性和实践锻炼,完善干部选拔任用机制,抓好后备干部队伍建设,培养选拔优秀年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部,建立健全各类优秀人才脱颖而出的体制机制。继续实施和完善三位一体目标责任考核办法,健全领导班子和领导干部考核评价制度,形成有利于科学发展的用人导向。
39、加强政治文明建设。
     坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持人大和政协依法依章履行职能。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事,加强民族、宗教、统战及外事等工作。加强党建带群建,发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。支持驻华部队和武警部队建设,深化双拥共建活动。发展基层民主,推进政务公开、村务公开、厂务公开,保障人民民主权利。。
40、优化投资与发展环境
    牢固确立“环境立县”观念,认真落实“重点企业日常管理零检查、主动交往零距离、罚没收入零返还”制度,着力打造宽松透明的政策环境、廉洁高效的服务环境、诚实守信的信用环境、公正严明的法制环境和竞争有序的市场环境。建立政务大厅服务中心,推行网上审批、一站式审批服务、窗口式办文、重点服务企业保护、项目代理制等措施,实行首问责任制、责任追究制,营造聚集投资的“洼地效应”。
    推进五县建设、实现全面小康,是时代赋予我们的重大历史使命;推动科学发展、构建和谐华县,是“十二五”时期光荣而艰巨的任务。全县各级党组织和广大党员干部群众,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,解放思想、与时俱进,埋头苦干、开拓创新,为全面完成“十二五”规划目标任务而努力奋斗!