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各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：
《富平县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经2011年2月16日富平县第十六届人民代表大会第五次会议审查批准，现印发你们，请遵照执行。
二〇一一年三月九日
富平县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011—2015年）
“十二五”时期，是我县深入贯彻落实科学发展观，实现跨越发展的战略机遇期。根据中省市澳门皇冠：编制“十二五”规划有关精神，结合我县实际，编制《富平县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
一、发展背景
（一）“十一五”发展回顾
“十一五”时期，我县按照科学发展观要求，围绕跨越发展、构建和谐富平两大主题，实施工业强县和项目带动两大战略，求真务实，埋头苦干，圆满完成预定目标任务，开创了经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。
主要成就
1、经济综合实力稳步提升，产业结构进一步优化，实现跨越发展的基础已经奠定。“十一五”末，国内生产总值完成60.4亿元，是“十五”末的2.4倍，年均增长13.7%，较“十五”时期提高了3个百分点；地方财政收入1.449亿元，是“十五”末的4倍；城镇居民人均可支配收入15718元，农民人均纯收入4329元，较“十五”末分别净增10172元和2407元；三次产业结构由30:26:44调整到28:33:39，工业占GDP的比重达到30%，较“十五”末提高了8个百分点；累计完成固定资产投资120亿元，是“十五”期的4.5倍。县域经济实力快速提升，加快发展的基础显著增强。
2、特色产业不断壮大，竞争力显著提高，参与区域竞争的优势初步形成。装备制造、煤化工、食品深加工等生产能力快速扩张，建材加工集中区、花炮产业集中区、石刻工艺园初具规模。新增规模以上工业企业38户，总数达到53户。规模养殖不断壮大，奶山羊、奶牛存栏量分别达到31.8万只和1.8万头。农业产业化程度不断提高，累计发展市级以上农业产业化重点龙头企业23户，其中省级8户。形成一批具有竞争优势的特色产品和品牌，柿饼、羊奶粉、苹果等特色农产品出口海外，被授予“中国柿乡”、“中国奶山羊基地”、“国家级粮食大县”、“全国中早熟苹果之乡”等称号。
3、招商引资成效显著，项目建设开创新局，全面开展对外合作的条件已经具备。投资发展环境进一步改善，先后被评为“浙商（省外）投资最具潜力城市”和“浙商重点推荐投资城市”。以开放促开发，以合作谋发展，招商引资工作取得显著成效，“十一五”期间，共引进招商引资项目126个，投资亿元以上的龙钢110万吨钢材生产线、陕富和实丰各200万吨水泥生产线、陶瓷建材集中区等影响全县经济和社会发展的重大项目相继建成投产。羊乳加工、陕汽物流等一批重大项目进展顺利。
4、基础设施建设加快，城乡面貌明显改观，统筹城乡发展的能力显著增强。加大基础设施投入力度，新建改造东新街、车站大街、莲湖大街、温泉路、富昌路、朝阳路、丰荣大街、环北路、东一环、南二环等市政主干道路，新修改造到庄路、富小路、峪梅路等县乡主干道路265公里，通村公路1514公里，全县公路总里程2188公里，基本实现村村通，荣获全国“平安畅通县”称号。先后建成迤山、义合110KV变电站和吕村、庄里园区35KV变电站，新增输电线路40公里。城镇化建设步伐加快，城市新扩8平方公里，达到16平方公里，县城区人口由8万人增加到12万人。实施美化、绿化、亮化工程，成功创建省级卫生城市。重新修编县城总体规划，庄里镇被定为全国示范小城镇，淡村、美原、流曲被列为关中百镇。污水处理厂建成营运，城区污水管网改扩建、垃圾填埋场、供水管网改扩建、天然气复线工程等项目正在建设。农业综合开发、四大灌区改造、农村人饮、高标准示范田等农业基础设施项目相继实施，有效灌溉面积达到68.23万亩，解决了27.38万人的安全饮水问题。
5、社会事业全面发展，人民生活显著改善，建设和谐富平的氛围已经形成。深入推进教育教学改革，实施高中学段重点工程、义务段危房改造、中西部初中校舍改造工程，教育基础设施明显改善，职业教育实力不断增强，民办及学前教育健康发展，现代教育体系基本建立，教育质量逐年提高。扎实开展医药卫生体制改革，加大基层医疗卫生服务体系建设，新建县医院外科住院楼及美原、曹村等8个中心卫生院住院楼，城乡医疗服务水平和能力得到提升。加大保障性住房建设力度，建成经济适用房5.5万平方米、廉租住房2万平方米。进一步完善社会保障体系，启动了城镇居民医疗保险。计划生育服务体系更加完善，16个基层服务站建成投用，县计生服务站正在建设，人口自增率平均3.87‰，低生育水平保持稳定，被授予国家级计生优质服务县荣誉称号。大力推进就业创业工程，城镇登记失业率控制在3.9%以内，转移农村剩余劳动力16万人。文化体育事业繁荣发展，建成环北路广场、县体育场、新华大厦、宣教文化中心和乡镇综合文化站，成功举办第43届世界陶艺大会闭幕式、全国老年门球赛及首届富平柿子节等一系列大型活动，富平在外知名度进一步提升。安全生产监管有力，被授予“全国安监系统先进集体”称号。
专栏1 富平县“十一五”经济社会主要指标完成情况
指标名称 单位 2005年实际 十一五规划
2010年
目标 2010年 完成 年均增长（%）
一、全县生产总值 亿元 25.23 50 60.4 13.7
其中：第一产业 亿元 7.75 9 16.96 6.5
第二产业 亿元 6.49 25 19.68 18.8
第三产业 亿元 10.99 16 23.79 15
三次产业结构 31:26:43 17:50:33 28:33:39
全县人均GDP 元 3338 6494 7700
二、全社会固定资产投资 亿元 6.34 16 44.4 累计120亿元
三、地方财政收入 万元 3594 4810 14491 32
四、城镇化水平 % 24.7 40
五、城镇登记失业率 % 4 4 3.8
六、社会消费品零售总额 亿元 12.15 20 28 18
七、城镇居民人均可支配收入 元 5546 8530 15718 23
八、农民人均收入 元 1922 2550 4329 17.6
九、人口自然增长率 ‰ 2.45 5 4.15 3.87
十、全县总人口 万人 75.57 79.12
十一、外贸出口总额 亿元 1.25 2.01 2.6 14.5
十二、万元GDP能耗 吨标煤 1.4 1.12 －4
科技、统计、审计、工商、税务、物价、气象、盐务、档案、供销、宗教、老龄、县志、双拥、妇女儿童和残疾人等各项工作都取得了长足发展。
存在主要问题
我县经济社会欠发达的状态还没有根本改变。一是人口大县、经济小县和财政穷县仍是基本县情，主要指标与省市平均水平差距较大。二是经济发展结构仍不尽合理，工业主导地位不明显，消费对经济发展的拉动作用不强，发展方式粗放的突出问题没有根本解决，节能减排、环境保护压力大，“两型”社会建设的任务十分艰巨。三是统筹城乡发展进展缓慢，城乡公共资源均等化问题突出，交通运输、文化教育、医疗卫生等公共服务以及社会保障水平与人民群众的期望还有一定差距。四是城镇化水平仍然较低，市政建设缺少特色，与我县扩大对外开放、实现跨越发展的要求不相适应。五是公平公正、安全有序的社会环境有待进一步加强。
专栏2 2010年富平县与中省市主要经济社会指标
指 标 富平县 渭南市 陕西省 全国
一、GDP增长速度（%） 14.4 15 14.5 10.3
二、人均GDP（元） 7700 15170 26434 29748
三、固定资产投资增速（%） 35 45.7 30.7 23.8
四、人均地方财政收入（元） 185 643 2526 6210
五、城镇化水平（%） 40 46.5 47.5
六、城镇登记失业率（%） 3.81 3.21 3.85 4.1
七、人均社会消费品零售总额（元） 3568 4387 8303 11735
八、城镇居民人均可支配收入(元) 15718 15918 15695 19109
九、农民人均纯收入(元) 4329 4372 4105 5919
（二）“十二五”发展环境
发展机遇
总体上看，“十二五”时期是我县跨越发展的战略机遇期、大有可为的战略转型期和不进则退的战略竞争期。一是世界经济的恢复性增长，为我县经济发展创造了良好的外部环境。二是国家宏观调控和转变发展方式系列政策的实施，发达地区经济转型和产业转移步伐的加快，为我县招商引资提供了宝贵机遇。三是新一轮西部大开发战略和关中天水经济区发展规划、陕甘宁革命老区振兴规划等区域发展规划的实施，为我县加快推进新型工业化、农业现代化和城镇化创造了有利条件。四是西安国际化大都市北扩东进和渭南“秦晋豫黄河金三角”经济区的发展，我县的区位优势迅速提升，经济资源要素聚集能力增强。五是阎良、铜川、卤阳湖等周边城市的规模扩张和经济延伸，为我县加强区域合作创造了条件。
面临挑战
一是国际金融危机、地区冲突等影响经济快速增长的不利因素仍然存在。二是国家实行经济结构战略性调整，全国经济发展速度有所放缓，生态环境对经济发展的约束进一步增强。三是县域经济基础薄弱，建设资金缺口大，融资体系满足不了跨越发展的要求。四是人才体系难以满足经济社会快速发展的需要，经营管理、科技研发、实用技能型人才严重不足。五是征地拆迁、城中村改造以及其它不确定因素可能引发新的社会矛盾。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
今后五年我县经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和十七届五中全会精神，以跨越发展、和谐发展、科学发展为主题，以加快结构调整和转变发展方式为主线，以富民强县为目标，统筹经济建设、社会建设、文化建设和生态建设，坚定不移地实施项目兴县、工业强县、文化活县、环境立县战略，全面推进新型工业化、农业现代化、城镇化进程，加快撤县设市步伐，力争把我县建设成为经济繁荣、人民富裕、生态美好、社会和谐的关中天水经济区东部强县。
（二）基本原则
1、强化工业强县，坚持跨越发展。加快传统工业改造升级，积极培育引进新型产业。优化投资环境，提高招商引资质量，实现工业规模迅速扩张；以承接东部产业转移示范园和庄里工业园为主要载体，着力发展战略性新兴产业，延长链条，提高附加值，推动工业规模化、集约化发展。
2、强化区域合作，坚持协调发展。加强区域经济技术合作与交流，培育跨行政区域的特殊经济板块并争取上升到省级战略层面，孕育并形成新的经济增长极。呼应西部大开发、陕甘宁革命老区振兴以及关中天水经济区建设大局，积极融入西安国际化大都市圈,加强与阎良国家级航空产业基地、卤阳湖航空产业园等区域经济合作，提升经济社会发展的外向度。
3、强化以人为本，坚持和谐发展。切实保障和改善民生，加快完善公共服务体系，着力推动社会公平正义，大幅提升城乡居民生活水平，努力增加全县人民的安全感、幸福感和光荣感，构建和谐富平。
4、强化科技支撑，坚持创新发展。加快推进科教优势、文化优势向经济优势转化，着力提升科技创新能力、文化综合实力和产业竞争力。整合资源，聚集要素，以科技创新推动经济发展方式转变。
5、强化生态立县，坚持绿色发展。加大节能减排力度，大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济，加强生态环境保护，增强可持续发展能力，建设资源节约型和环境友好型社会，打造生态富平。
（三）战略定位
1、西安国际化大都市北扩重要承接区。加大城市基础设施建设，扩大规模、完善功能，优化布局、美化环境，突出特色、提升品位，主动融入西安都市圈，增强承接人流、物流、产业扩张转移的能力以及配套服务功能，建设西安都市新城。
2、西北知名的大型工业精细加工区。高水平建设好承接东部产业转移示范园，积极引进大企业、大集团在富平进行战略投资，建设先进装备制造产业基地，力争航空配套产业取得实质突破。积极做好煤层气输气专线建设，实施煤层气开发综合利用项目。加快庄里工业园区建设，依托中冶陕压、陕焦化工等大型骨干企业，建设西北机械加工和能源精细化工基地。
3、国家级现代农业示范区。加快建设现代农业产业园，进一步扩大柿子、苹果、设施蔬菜、奶山羊、奶牛、生猪规模，坚持标准化生产、产业化经营、市场化运作，着力培育龙头企业，形成产业联盟，延伸产业链条，做大品牌优势，增强特色农业在全国的影响力、竞争力。
4、都市休闲创意文化体验区。开发人文历史文化资源，发展陶艺、石刻、观光农业、休闲度假等旅游产业。以红色旅游为龙头，整合陕西省爱国主义教育基地、红军120师誓师纪念地、古斩城、中华塬黄帝铸鼎、唐帝王陵、金粟山、阿宫腔、老鼓等历史和人文资源，与西安、延安文化旅游产业相呼应，融入关中旅游环线。
（四）主要目标
经过五年的奋斗，全面跨越新格局进一步确立，开放开发新成就进一步展现，全面建设小康社会取得重大进展。
1、经济总量跨越提升。到“十二五”末，实现国内生产总值180亿元，力争突破200亿元，年均增长20%以上；人均GDP达到22000元，年均增长19%；全社会固定资产投资累计完成600亿元以上，年均增长34%；地方财政收入4亿元，年均增长23%。
2、产业结构整体优化。工业引领地位凸显，农业效益稳步提升，第三产业全面发展，优势产业取得新突破。三次产业结构调整为12:46:42，工业占GDP的比重达到45%左右。
3、城镇化水平大幅提高。加快城镇化进程，稳步推进农民进城落户,城乡面貌发生明显变化，农村环境更加优美。到“十二五”末，城区面积达到25平方公里，城镇人口突破36万，城镇化水平达到45%以上。
4、人民生活达到新水平。进一步扩大城乡就业，城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入达到39000元，年均增长20%；农民人均纯收入达到11000元，年均增长21%。
5、社会事业全面进步。整合资源，优化布局，教育教学质量明显提高；扩大社会保障覆盖面，实现人人享有高效便捷的公共服务；安全生产监管有力，社会大局保持稳定；人口自然增长率控制在5‰以下，总人口控制在81万人以内。
6、生态环境显著改善。林木覆盖率达到28%以上；城市生活污水处理率达到90%以上，生活垃圾处理率达到100%，企业三废达标排放，县城区建成无煤区；强化环境监测及应急响应能力。万元GDP能耗控制在全市平均水平以内。
专栏3 富平县“十二五”经济社会发展主要指标
指标名称 单位 2010年 “十二五”预期
2015年 年均增长（%）
一、全县生产总值 亿元 60.4 180 20
其中：第一产业 亿元 16.96 22 5
第二产业 亿元 19.68 83 25
第三产业 亿元 23.79 75 18
三次产业比例 28:33:39 12:46:42
全县人均GDP 元 7700 22000
二、全社会固定资产投资 亿元 44.4 累计完成600亿元 34
三、地方财政收入 亿元 1.449 4 23
四、社会消费品零售总额 亿元 28 75 22
五、外贸出口总额 亿元 2.6 6 18
六、城镇居民人均可支配收入 元 15718 39000 20
七、农民人均收入 元 4329 11000 21
八、人口自然增长率 ‰ 4.15 5
九、城镇化率 % 45
十、城镇登记失业率 % 3.8 4
十一、亿元GDP事故死亡率 人 0.427 0.366
三、发展重点和主要任务
（一）集群发展,推进新型工业化
提升工业园区承载能力，以承接东部产业转移示范园和庄里工业园为重点，着力打造装备制造、能源化工、优质建材、农副产品深加工、特色轻工五大工业集群。“十二五”末，工业总产值力争突破500亿元。
1、装备制造业集群。积极承接东部产业转移，引进发展数控机床、工程机械、电子及通信设备、特种专用设备等先进制造产业。抓住关中天水经济区建设的历史机遇，依托阎良国家航空产业基地，重点发展航空装备、环保设备、汽车零部件以及农机制造等装备制造产业，力争航空配套基地建设有重大突破。
2、精细化工业集群。依托陕西丰富的煤、油、气等资源，积极开发下游产品，打造全省重要的能源化工产业承接基地。以陕焦化工、陕富化工为龙头，积极与国内优势企业对接，开发有自主知识产权的精细化工产品。“十二五”期，争取在生物技术、新型催化技术、高分子技术等领域有所突破。扩大陕焦化工生产规模，焦炭生产能力力争达到300万吨以上。建设煤层气开发综合利用项目。
3、优质建材业集群。依托铜川建材集中区，靠近矿山集中布点，开发特种水泥新产品，建设新型干法水泥生产线，做大做强建材产业，“十二五”期，水泥生产能力达到1000万吨以上。大力发展新型环保白灰产业，建设大型环保白灰生产线，生产能力达到500万吨以上。彻底淘汰小水泥、小灰窑。加强与科研机构的合作，深度开发石灰石资源，着力发展轻质、高强、保温、节能的新型建筑材料，促进产业结构优化调整，实现“建材之乡”向“建材强县”的跨越。
4、农副产品加工业集群。依托农业资源优势，积极培育知名企业和名牌产品。扶持龙头企业，实现粮食、果蔬、乳品等大宗农副产品深度开发。做大做强柿饼、琼锅糖等地理标志保护的传统产业，实现传统产业向规模化、产业化发展。建设好红星乳业奶山羊产业化、圣唐乳业日处理500吨鲜羊奶、关中奶山羊合作社羊酸乳开发、金牛乳业婴幼儿奶粉等项目，力争将富平羊乳做成国内知名品牌。进一步扩大“陕富”面粉中国名牌影响，争创皇冠足球比分的全国知名品牌。
5、特色轻工业集群。建立健全花炮专业研发和监管机构，推动烟花爆竹标准化、机械化、安全化、规范化生产。扩大生产规模，组建商业联合会，建设专业批发市场，打造富平花炮品牌，将老庙美原花炮产业集中区建设成为西北知名的烟花爆竹生产销售基地。提升玻璃工艺器皿产业发展水平，组建集团公司，扩大出口规模。引进服装、电子等劳动密集型产业，打造特色轻工业聚集区。“十二五”末，力争建成年产值1000万元以上花炮企业10户。
6、加快工业园区建设。建设承接东部产业转移示范园，科学编制园区规划，加快基础设施建设，吸引中东部产业转移落户，培育新的增长极。实施双轮驱动战略，积极引进战略性新兴产业，带动传统产业的复兴，形成以传统农机、航空配套为主的装备制造业集群，以环保机械、资源再利用为主的节能环保产业集群，以功能陶瓷材料、聚乙烯复合物为主的新材料产业集群和以煤层气综合利用、绿色农用生物产品为主的精细化工产业集群。
突出规划引领作用，加大庄里工业园区基础设施建设。以煤化工、冶金制造、新型建材为重点，依托现有企业，加大引资选项力度，大力发展相关配套产业，做大产业集群。
（二）突出特色,建设国家级现代农业示范区
调整农业产业布局，培育壮大专业市场，重点发展畜、果、菜三大优势产业，打造“绿色富平，三秦厨房”，建成国家级现代农业示范区。
1、优化三带四区布局。壮大北部山区林果、中部平原粮畜、南部灌区瓜菜三大产业带，培育形成以曹村、庄里为重点的柿子种植示范区，以梅家坪、薛镇为重点的苹果高新技术推广区，以刘集、王寮为重点的奶山羊核心养殖区，以淡村为重点的石川河流域设施瓜菜集中发展区。
2、切实提高农业生产能力。实施粮食生产能力工程，建设优质小麦基地和高产玉米基地。以中早熟、极晚熟苹果，晚熟中华玉梨为重点，扩大种植面积，提高果品质量，新建果园10.8万亩，总面积30万亩以上，总产达到60万吨。柿子新增建园7.4万亩，新建加工示范小区20个、示范户500户。大力发展设施农业，新增日光温室7.8万亩，设施瓜菜达到10万亩，总产达到40万吨。扩大畜牧养殖规模，实施畜牧业收入倍增工程，建成百万只奶山羊、十万头奶牛、百万头生猪、千万只家禽养殖基地。“十二五”末，规模化养殖场（小区）达到300个以上，打造“世界羊乳之都”。
3、着力提升农业产业化水平。完善农业生产、加工、营销、物流体系，提高产业化经营水平，培育壮大一批有特色、有品牌的龙头企业，提高辐射带动能力。积极引进国内外知名企业，力争县级以上农业产业化重点龙头企业达到100户，年销售收入过亿元的龙头企业达到30户，带动农户5万户；规范发展农民专业合作社，入社成员达到3万户，农民组织化程度达到52%以上。建设农资配送中心、农产品冷链物流中心。大力发展观光农业、生态农业，转变农业发展方式，开辟农民增收新渠道。
高标准建设现代农业产业园。以淡村镇为重点，建设集设施瓜菜、特色水果、规模养殖及农业高新技术展示、工厂化育苗为主的无公害设施瓜菜基地，配套建设小城镇及物流仓储市场，建成集试验、示范、推广、生产、加工、销售、经营、观光为一体的国家级现代农业产业园。
4、加快完善农业服务体系。强化农技、农资市场服务体系建设，实施测土配方施肥、秸秆综合利用、保护性耕作、良种繁育、奶源质量安全体系、畜牧兽医站建设、农机管理系统公共服务能力建设和农业气象保障体系建设等项目。完善农产品质量安全检测认证，健全果业信息服务体系，拓展境外销售市场，增加果品出口份额。重大动物疫病免疫率和屠宰检疫率达到100%。
5、加强农村基础设施建设。以全面建设小康社会为目标，建设社会主义新农村。实施农村电网改造、农村社区建设、农民体育健身工程、村卫生室、农村改厕、农村能源沼气、广播电视村村通、三农信息网、农家书屋及乡村文化站（室）等项目。加大农村环境综合治理力度，彻底改善农村基础设施条件。
6、积极推进土地有序流转。建立健全土地流转市场和县、镇、村三级土地流转服务网络体系，出台切实可行的流转办法，规范流转市场管理。鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。鼓励农户以土地入股组建合作社，壮大规模经营主体，培育重点产业和龙头企业，实现生产、加工、销售一体化。积极开展土地整村流转试点，引进大型产业项目。对流转村进行科学规划，合理布局农民居住点和公共设施。
（三）强化物流,大力发展现代服务业
以培育引进大型物流企业为重点，全面发展服务业，构建传统服务业与现代服务业、生产性服务业与生活性服务业协调发展的格局。
1、培育壮大物流产业。依托区位优势，加快县乡物流网络建设，形成以综合物流为主，集运输、仓储、销售及租赁、咨询为一体的综合性服务中心、管理中心和交易中心。积极引进冷链企业，建设大型果品贮藏库。引入物流企业投资布点，建设陕汽物流园、中国农资集团西部农业机械及配件交易市场等项目，形成区域性物流中心。
2、积极发展新型服务业。以生产性服务业为主，引进新型业态，改造提升传统服务业，形成连锁经营、代理制、电子商务等现代化流通组织形式和服务方式。加快发展金融保险业，积极引进全国性、区域性商业银行及外资银行来我县设立分支机构，发展信托投资公司、证券公司、企业集团财务公司，建立门类齐全、功能健全的金融服务体系。大力发展会计、审计、担保、评估、法律、策划、人才、劳动力、公证、仲裁、工程咨询等中介服务组织，全面提升服务水平。
3、着力发展商贸服务业。加快实施万村千乡市场工程、双百市场工程、县超工程、农超工程，改造提升传统商贸服务业，推进便利服务进社区、便民服务进家庭的“双进工程”。 以车站大街、人民路、莲湖街、金龙大道、富昌路为重点，打造核心商业区。建设建材、蔬菜、果品、畜禽、服装、家具等专业批发市场。建设国家级产粮大县粮油仓储设施县级中心库。加快建设星级酒店、商业步行街和大型超市。“十二五”期，在县城、庄里镇建成3-5个四星级以上酒店。
4、建设现代服务产业园。对接西安阎良荆山塬景区，建设荆山塬现代服务产业园。重点发展以金融、保险、会展、研发、培训、咨询及仓储物流、社会中介等为主的生产性服务业，以文化旅游、休闲娱乐、住宿餐饮等为主的生活性服务业，以教育、卫生、文化和公共管理等为主的公益性服务业。建设金融服务中心、科技研发中心、商务会展中心、信息咨询中心。
（四）统筹城乡,加快城镇化进程
大力推进城镇化建设，形成布局合理、环境优美、特色鲜明、功能齐全的城镇体系。
1、形成布局合理的城镇体系。统筹城乡发展，推进城镇化建设，着力打造“一主两副”的城镇格局。加快建设中心城区，强化辐射带动功能；重点建设庄里、薛镇两个副中心，发挥骨干支撑作用；加快淡村、曹村、流曲、刘集、美原、梅家坪、老庙、张桥等小城镇建设，形成有效联动的城镇体系。
2、加快中心城市建设。围绕改善基础、完善功能、提升品位、塑造形象等重点，形成“两河两塬四片区”的城市格局。联通一环路，贯通二环路；打通金龙大道、富昌路，形成串接温北片区、中心片区、塬上片区的重要通道；建设东南片区主干道路，初步形成东南片区主干路网。拓宽改造杜村东街，实施人民路穿铁路工程。建设城市供水管网改扩建、污水处理厂配套管网、垃圾填埋场、城市公园、城市应急避难场所等项目。以立体和地下停车场为重点，规划建设大型停车场，有效解决城区停车难问题。按照城市规划布局，加快“城中村”改造步伐。开发治理石川河、温泉河城区段，打造景观长廊。建设行政服务次中心，带动商贸、餐饮、住宿、会展等现代服务业快速发展。
专栏4 富平县“十二五”中心城区功能布局
中心城区布局结构：两河两塬四片区
两河：温泉河、石川河以及沿河道布置的滨河公园绿地所组成的景观绿化带。
两塬：温泉河以北的北塬用地和石川河以南的南塬用地，是县城未来发展的主要空间。
四片区：由温泉河、石川河、西禹高速将城市分成的四个部分，分别为中心片区、温北片区、塬上片区和东南片区。
中心片区以居住用地和商业服务用地为主。依托人民路、金龙大道、富昌路等三条道路形成纵向县级商业街，依托站北街形成横向县级商业街。主要容纳商业服务、住宿、文化娱乐设施以及为相关地区服务的大中型商业市场，形成行政和商业服务中心。
温北片区以红色旅游、爱国教育、陶艺交流展示以及居住、商业服务为主，发展文化旅游娱乐中心。
塬上片区为石川河以南的塬上城市新片区。利用高地独特的景观环境和靠近阎良的地缘优势，建设居住新区，为富平和阎良提供居住、商业设施等综合配套和文化、教育等公共服务。
东南片区是承接东部产业转移示范园的启动区。
3、统筹城乡发展。积极推进铜川-富平城乡统筹重点示范区建设。按照土地集约、产业集聚、资源集合、人口集中的原则，加强城乡统筹规划建设，调整优化工业与农业、城镇与农村空间布局，加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。培育壮大城镇，抓好淡村、美原、流曲三个关中百镇建设，积极推动重点镇城乡统筹发展综合改革试点工作，做好城镇建设用地增减挂钩，引导农民以宅基地换住房、以承包地换保障，鼓励有条件的农村居民进城落户，加快人口向城镇聚集。积极引进战略投资者，鼓励民间资本进入城镇建设，形成城镇建设运营企业化、投资主体多元化的经营机制。制定完善村庄发展规划，加大“空心村”、“路边村”整治力度，着力提升农村基础设施承载能力，加快推进社会主义新农村建设。
专栏5 富平县“十二五”城镇建设重点项目
北一环道路工程：东起东二环 ，西至西二环，全长5700米，规划道路红线60米。
北二环道路工程：东起东二环 ，西至西二环，全长5700米，规划道路红线50米。
西二环道路工程：北起北二环原华朱乡梁家庄西，向南经城关镇、原东上官乡牛村与南二环相接，路线全长6408米，城市主干路Ⅱ级标准，规划道路红线50米。
金龙大道北延工程：南起莲湖街，北至环北路，全长1800米，规划道路红线60米。
富昌路南延工程：北起车站大街，南至南二环，全长2200米，规划道路红线40米。
承接东部产业转移示范园区主干道路工程：路线全长约10公里，上跨西禹高速、温泉河，下穿西咸铁路，规划道路红线40米。
望湖路改造工程：北起莲湖街，南至南二环，全长2300米，规划道路红线50米。
复兴路中段续建工程：全长650米,南延工程北起东新街，南至车站大街，长350米；北延工程南起莲湖街，北至嘴头路，长300米。
望湖公园建设项目：依托望湖楼，建设水面在100亩以上的人工湖及以绿化、市民休闲、文体设施为主的望湖公园。
城市应急避难场所建设项目：建设广场绿化、雕塑景观、人工湖面、游乐场所、室外剧场等。
城中村改造项目：新建住房6000户、52万平方米,包括道路、绿化、亮化等公共配套设施建设。
县城供水及管网改扩建工程：引水上南塬供水管网及南塬配水厂工程；建设北塬水厂4000立方米蓄水池及水质处理设施；北塬水厂至城区输水管道工程；东新街、南新街、东一环、北环路、西环路、车站大街和乔山路供水管网工程及城区老化支管网改造工程。
生活垃圾资源化处理厂：建设日处理生活垃圾200吨垃圾处理厂，总建筑面积1.55万平方米。
县城污水处理及再生利用设施建设项目：新建一座日处理3万吨污水处理厂，配套建设污水再生利用设施，并在已建成的污水处理厂内新建一座日处理1.2万吨污水再生利用设施。新建污水管网66公里。
庄里工业园区基础设施建设项目：包括道路、供排水、污水及垃圾处理等项目。
承接东部产业转移示范园区基础设施建设项目。
建制镇基础设施建设项目。
建制镇污水处理及再生利用项目。
4、规范发展房地产业。坚持“合理开发、有序建设、完善配套、强化管理”的基本思路，加快建设一批精品宜居小区，提升城镇人口承载力。加强房地产市场监管，规范商品住房开发，完善物业管理体系，搞活房地产二、三级市场。切实抓好廉租住房和经济适用房建设，规划实施好居住区绿地和配套设施。规范城乡私人建房。
5、加快建设新型社区。加强城乡社区网点和设施建设，提升社区服务能力，构筑集家政服务、医疗保健、物业管理、文化娱乐、职业中介、心理咨询等为一体的综合服务体系。鼓励社会力量创办多种形式的社区服务企业，为群众生产生活提供便捷高效的服务。建设社区服务中心和青少年活动中心。
（五）完善设施,不断夯实发展基础
加快基础设施建设，不断提高交通运输、供水、供电、通讯能力和水平，着力增强经济社会发展的保障能力。
1、构建快速便捷的交通体系。加大交通基础设施建设力度，改造提升县乡公路等级，完善交通路网和服务站点配套设施建设，进一步提高交通运输服务质量和能力。积极配合建设西安-阎良-富平-铜川城际铁路和庄里—西铜高速连接线工程，争取实施西禹高速富平立交改扩建项目。改造升级富（平）梅（家坪）、富（平）淡（村）两条公路为一级公路，新建和改扩建广（阳）张（桥）、底（店）阎（良）、淡（村）张（桥）三条公路为二级公路，构建以铁路、高速公路为主骨架，以县乡公路为次骨架，通村公路为网络的“四横五纵六辐射”路网格局。加强公路养护和运营管理，提升公路整体服务能力。加强客货运站点建设，实施客运总站迁建项目，提高运输配套服务能力。“十二五”期，新建、改扩建县乡道路730公里，全县公路总里程达到2955公里，其中二级以上公路达到237公里。
专栏6 富平县“十二五”交通路网规划及重点建设项目
一、主干公路网规划：四横五纵六辐射
1、四条横向线路
一横：淡张公路。路线起点淡村镇，经原东上官乡，终点张桥镇；
二横：觅到公路。路线起点原觅子乡，经庄里镇、宫里镇、流曲镇，终点到贤镇；
三横：梅蒲公路。路线起点梅家坪镇，经庄里镇、宫里镇、曹村镇、小惠镇、美原镇，终点接蒲城界；
四横：富北公路。路线起点耀州区孙塬，经原白庙乡、原底店乡、薛镇、美原镇、老庙镇，终点接蒲城界。
2、五条纵向线路
一纵：G210富平段。路线起点富平和耀州区交界，经梅家坪镇、原觅子乡、淡村镇，终点接阎良界；
二纵：富白公路。路线起点富平和铜川印台区交界，经原白庙乡、宫里镇、城关镇，终点接关中环线；
三纵：底阎公路。路线起点富平和铜川交界，经原底店乡、曹村镇、流曲镇、王寮镇、原东上官乡，终点接关中环线；
四纵：金康公路。路线起点金华山，经薛镇、到贤镇、刘集镇、张桥镇，终点接阎良康桥；
五纵：广张公路。路线起点铜川广阳界，经原峪岭乡、老庙镇、美原镇、刘集镇，终点张桥镇。
3、六辐射
均由富平县城发出，包括富淡公路、富义公路、富阎公路、富临公路、富蒲公路（省道106富平至蒲城段）、富梅公路（包括县城至庄里快速干线和西铜高速庄里连接线两部分）
二、道路重点建设项目
富梅公路：起点县城，经原南社乡、觅子乡，终点梅家坪镇，全长26公里，一级公路技术标准。
富淡公路：起点县城，终点淡村镇，全长12公里，一级公路技术标准。
广张公路：起点铜川界广阳镇，经原峪岭乡、老庙镇，终点张桥镇，全长43公里，二级公路技术标准。
底阎公路：起点原底店乡，经曹村镇、原华朱乡、东上官乡，终点接关中环线，全长34公里，二级公路技术标准。
淡张公路：起点淡村镇，经原东上官乡、留古镇，终点张桥镇，全长31.5公里，二级公路技术标准。
西禹高速富平立交改扩建项目。
2、加快重点水利工程建设。继续实施好抽黄、引泾、扩渭工程，积极争取东庄水库跨区引水项目，加大跨区调水力度，从根本上解决工农业用水困难问题。重点实施四大灌区改造工程，完成东雷二期美原、小惠等镇8万亩农田扩灌工程；实施引水上塬入区工程，完成桃曲坡至庄里工业园区引水和城区引水上南塬工程；实施农村安全饮水工程，彻底解决现有39万人安全饮水问题。加快实施巩固退耕还林成果基本口粮田、农田水利基础设施、小型农田水利、病险水库除险加固等项目。加强水源开发与监测、农业和城乡节水措施，建设节水型社会。加强气象灾害监测预警应急工程建设，提高防灾减灾能力。“十二五”末，设施灌溉面积累计达到81万亩，治理水土流失面积52平方公里，累计达到586平方公里。
专栏7 富平县“十二五”水利建设重点项目
农村安全饮水：全面解决现存39万人饮水安全问题，新增日供水能力2.34万吨。
小型水利工程：改造抽水站34座，新打机井300眼，改造机井500眼，衬砌渠道170公里，铺设低压暗管1300公里。
基本农田建设项目：以桃曲坡、东雷二期抽黄、泾惠渠和交口四大灌区为主，新修基本农田6.2万亩，改造提高11.8万亩。
城镇供水：铺设完成页坡至城区、上南塬等主支管网68公里；完成庄里工业园区至桃曲坡21公里主支管网及园区管理站建设；完成觅子“380岩溶水”向园区供水，铺设主支管网15公里；利用页坡“380岩溶水”和二黄灌区退水，新修主支管网30公里，铺设主支管网104公里，衬砌U型渠道10公里。
河道治理：温泉河综合治理工程修复引洪渠31.9公里,渠道护坡砌石11.5公里；石川河综合治理河道36.4公里，修建标准河堤72.8公里，修复基本农田4800亩。
病险水库除险加固：对桥头、街子及三寨三座水库进行除险加固。
水土流失治理：水土流失治理面积52.1平方公里；在沿山或山区镇坡改梯4万亩，新打水窖75眼，新修生产道路60公里；新建淤地骨干坝5座、中型坝2座。
大中型灌区改扩灌：东雷二期美原、小惠等镇8万亩农田扩灌工程和灌区改造，衬砌渠道362.44公里,改善灌溉面积11.67万亩；桃曲坡灌区改造渠道430.17公里,改善灌溉面积15.43万亩；交口灌区新修改造渠道39.84公里,改善灌溉面积1.3万亩；泾惠渠灌区改造渠道7.13公里，改善灌溉面积3000亩。
水源建设与监测：在“380岩溶水”五个富水区新打配机井30眼；地下水动态监测管理增加观测井150眼。
巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目。
新增粮食生产能力田间配套工程建设项目。
3、加快能源电网建设。强化主网和输电线路扩容工程，增强工业用电保障能力。重点建设承接东部产业转移示范园和庄里工业园输变电工程。新建330KV变电站，110KV庄里工业园区、东郊、庄北、双合、贺兰变电站及35KV底店、白庙、淡村变电站；完成35KV吕村、王寮、新兴、曹村变电站改造工程；新建110KV工业园、庄北、东郊、义合及35KV宫里-义合、盖村-新兴、美原-薛镇、曹村-义合、东郊-留古输电线路工程。实施富平煤层气输气管线、阎富天然气长输管线（复线）、承接东部产业园输气管线和市政管网改造工程，实施庄里工业园区及县城周边城镇气化工程，推进“气化富平”进程。
专栏8 富平县“十二五”能源建设重点项目
330KV变电站工程：主变容量2×240兆伏安，线路长度55公里。
110KV工业园区变电站工程：主变容量2×50兆伏安，110KV线路21公里，10KV线路60公里。
110KV东郊变电站工程：主变容量2×50兆伏安，110KV线路12公里，10KV线路49公里。
110KV庄北变电站工程：主变容量2×31.5兆伏安，110KV线路20公里，10KV线路70公里。
110KV双合输变电工程：主变容量2×50兆伏安，110KV线路15公里，10KV线路30公里。
110KV贺兰输变电工程：主变容量2×50兆伏安，110KV线路20公里，10KV线路30公里。
110KV输电线路工程：新建110KV工业园区－330KV规划变线路21公里；110KV东郊－330KV规划变线路10公里；110KV义合－330KV规划变线路19.5公里；110KV庄北－330KV规划变线路22公里。
35KV输变电工程：底店变电站主变容量2×6.3兆伏安，35KV线路10.5公里，10KV线路11公里；白庙变电站主变容量2×5兆伏安，35KV线路10公里，10KV线路18公里；淡村变电站主变容量2×5兆伏安，35KV线路13公里，10KV线路20公里。
35KV变电站改造工程：包括吕村、王寮、新兴、曹村变电站。
35KV输电线路工程：新建35KV宫里－义合线路10公里；35KV美原－薛镇线路9.5公里；35KV曹村－义合线路4.5公里；35KV东郊—留古线路9.5公里；改造35KV盖村-新兴线路21.55公里。
中压线路改造工程：改造10KV线路24条，改造线路330.73公里。
低压改造工程：改造低压台区238个，改造线路952公里。
阎富输气管道复线工程：线路全长14.5公里，管线走向与阎富天然气一线并行，设计年供气能力4114万立方米。
庄里镇区及工业园区天然气气化工程：供气规模9000万立方米/年。建设中压主管网28公里，中压支管网70公里。新建一座天然气标准加气站，供气能力20000立方米/日。
富平煤层气输气管线建设项目。
承接东部产业园输气管线建设项目。
4、加快信息网络建设。以建设“数字富平”为目标，以电子政务和信息产业发展为突破口，以政务信息化、企业信息化、社区信息化和农村信息化为主要内容，统筹网络基础设施建设，提高网络覆盖面。加大信息基础设施建设力度，推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”，促进资源共享和互联互通。积极发展城市安全监控网络，加快建设政府信息管理平台，构建信息安全保障体系。实施农村经济动态监测信息工程。
（六）持续发展,着力建设生态富平
坚持环境立县战略，加快发展循环经济、低碳经济、生态经济，使经济社会发展与环境、资源相协调，努力实现人与自然和谐相处。
1、发展循环经济，推进节能降耗。着力推进低碳经济和清洁生产，以企业小循环、园区中循环，带动社会大循环。突出抓好煤化工、建材等高耗能行业、重点耗能企业节能监管，推进可再生能源、太阳能、地热等低碳新能源的应用。加大技改力度，着力解决水泥、白灰、果汁等重点企业的污染物排放问题。建设垃圾处理厂，鼓励对建筑垃圾、生活垃圾、秸秆等废弃物回收再利用，提高资源综合利用效率。成立节能监察监测中心，建立健全节能监管考核体系，实现节能管理规范化、制度化。
2、加快生态建设，构筑“北山南塬蓝带绿廊”的生态格局。积极实施三北防护林、天然林保护、退耕还林等重点工程，全县林木覆盖率达到28%以上。北部沿山区以山体生态保护为重点，实施封山育林工程，建成绿色山体屏障；南部中华塬以水土保持为主，打造绿色生态高地；温泉河、石川河沿线实施“蓄水添绿”工程，打造集旅游、休闲功能于一体的魅力蓝色生态带；沿铁路、高速公路、省道等交通干道两侧建设景观绿化带，形成贯穿县域的生态绿地走廊。合理开发利用耕地，防止土壤污染，建立和完善地质灾害防治应急体系。
3、加强环境保护，建设美丽富平。深入开展创卫、创模工作，争创国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市，大力改善人居环境。加大对生产生活垃圾的处理回收力度。取缔燃煤锅炉，鼓励使用清洁能源，在县城和庄里建设供热供气中心，实施集中供热供气工程。加大农村清洁能源开发力度，实施大型沼气综合开发利用、节能灶、太阳灶等农村能源工程。全面实施碧水蓝天工程，加大环境保护力度，强化环保基础设施建设，坚决关闭环保不达标企业。落实环境保护责任制，严格执行环境影响评价、节能评估、污染物排放总量控制和排放许可制度。“十二五”末，二氧化硫和化学需氧量排放量分别削减10%以上。实施镇垃圾、污水处理项目，建立健全乡村环卫体系，实现农村垃圾集中处理。加强北部山区生态保护，实行保护性开发，对不符合矿产资源及土地利用规划的项目，不得审批建设。合理开发利用土地，提高土地资源综合利用率。
（七）旅游带动，大力发展文化产业
保护开发我县红色革命、历史人文、陶艺、石刻等优质文化资源，实施品牌战略，做强红色旅游，形成“一地三园”的产业布局，推动文化产业大发展，建设西部文化名县。
1、重点发展红色旅游业。依托陕西省爱国主义教育基地、习老故居、红军120师誓师纪念地、康庄烈士陵园、立诚中学等红色文化资源，建设大型体验式红色旅游文化景区、爱国主义教育主题公园、红色影视拍摄基地和拓展训练基地等复合型红色景区。
2、深度开发人文历史景观。深入挖掘和弘扬两塬文物历史渊源，以南塬荆山黄帝铸鼎地、北塬鼎州窑遗址为主，建设黄帝铸鼎主题公园，打造中华塬文化旅游景区。对古斩城、唐帝王陵、北周文帝成陵、桑园窑遗址、王翦墓、江北第一铁佛、盘龙湾遗址、胡景翼将军故里等历史人文资源实施保护性开发，打造人文历史旅游新景观。加强文化宣传推介，打造文化精品，挖掘文化内涵，推出名人名作。建设县文物陈列馆。
3、着力发展传统文化产业。大力发展陶艺创作、观光旅游、会展洽谈，建设国际陶艺文化创意产业园，创建世界“陶艺之都”。发展阿宫腔、老庙老鼓等特色演艺，提升地方传统文化影响力。做大做强雕刻文化艺术产业，创建雕刻艺术研究会（所），支持研究雕刻文化，提升雕刻技术，开发艺术新产品。建设关中石刻艺术产业园和古石刻文化研究保护中心。
4、创新发展现代文化产业。建立健全县、镇、村三级文化网络，着力培养先进文化人才，积极创造文化精品。以陶艺文化创意产业园、荆山塬现代服务产业园和淡村现代农业产业园为重点，建设现代文化产业基地，繁荣富平文化市场，大力发展影视、广播、音像、游戏、动漫、演出等产业。启动“红歌红舞进乡村”活动，形成一批影响大、效果好的群众文化品牌。实施全民体育健身工程，发展体育竞技项目，促进体育事业不断向更高层次迈进。实施广播影视“户户通”、“村村响”、“人人看”工程，到2015年广播电视人口综合覆盖率达到100%，基本实现数字化、网络化传播。加强文化市场监管，营造积极向上的文化氛围。抓好重点镇综合文体中心建设项目试点，实施好全民体育健身中心和县级综合档案馆等项目。
专栏9 富平县“十二五”文化旅游产业布局
一地即陕西省爱国主义教育基地：加强对习仲勋故里、陵园和纪念馆等红色革命历史文化遗迹的保护，形成红色革命纪念、教育、旅游产业基地。
三园即文化产业三园区：以陶艺村为中心，打造以陶艺创作、观光旅游、会展洽谈等为主的国际陶艺文化创意产业园；以宫里镇为中心，建设以石刻创作、生产加工、艺术展览等为主的关中石刻艺术产业园；依托城关镇铸鼎村，建设黄帝铸鼎主题公园，打造中华塬文化旅游区。
（八）以人为本,全力构建和谐富平
统筹经济和社会发展，全面提高社会管理、公共服务和社会保障水平，着力改善民生，促进社会公平正义。
1、优先发展教育事业。以办好人民满意教育为目标，按照“高中进县城、初中进中心镇、小学进城镇、幼儿入示范园、职教入园区”的总体布局，整合教育资源，加大教育基础设施投入，有序引进教育人才，支持与名校联合办学，不断提高教育教学质量。在县城新建2所高中，改造扩建迤山高中，办好蓝光高中，合并王寮职中和职教中心，建设职业技术教育园区，引导其它职业技术培训机构进入园区发展，形成以城市为中心的高中教育和职业技术教育格局。实施校园安全工程，着力改善办学条件。推行教师竞争上岗制度，强化师资队伍管理。加快建设农村幼儿园，高水平建好镇示范幼儿园，率先建成学前教育改革示范县。
专栏10 富平县“十二五”教育基础设施建设重点项目
迤山中学改扩建工程：新建8000平方米教学及辅助用房。
富平职教产业园建设项目：总建筑面积132255平方米，设置20个专业，200个教学班，容纳学生10000人左右。
农村学前教育推进工程试点项目：建设13个示范幼儿园。
富平县特殊教育学校建设项目：新建教学楼、学生餐厅、公寓楼。
第一高中建设项目。
第二高中建设项目。
杜村初中整体搬迁项目。
东郊初级中学建设项目。
2、大力发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，加快医疗卫生服务体系建设，建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督公共服务网络，完善农村合作医疗制度，为群众提供高效便捷的服务。着力改善医疗卫生条件，完成中医医院整体搬迁、妇幼保健院综合大楼、县医院医疗综合大楼、精神病医院住院楼、镇卫生院住院楼、朱老二骨伤医院整体迁建、马莉马战脊柱专科医院整体迁建等项目建设。建成庄里、美原、曹村三个区域医疗服务中心，形成区域服务优势，镇卫生院全部达到甲级卫生院标准。县医院争创三级乙等医院，县妇幼保健院、第二人民医院创建二级甲等医院。切实加强传染病防控、地方病防治和免疫工作。健全紧急医疗救援网络体系。进一步加强医疗卫生人员职业道德教育，努力提高医疗服务水平。“十二五”末，全县人均预期寿命达到75岁以上。
专栏11 富平县“十二五”卫生基础设施建设重点项目
中医医院整体搬迁项目：总建筑面积48000平方米，设置床位300张。
县医院医疗综合大楼：总建筑面积42900平方米，设置床位350张。
妇幼保健院门诊楼：建筑面积36000平方米。
八里店骨伤医院住院楼：建筑面积12000平方米，设置床位350张。
县精神病医院住院楼：建筑面积4000平方米，设置床位99张。
卫生监督所综合楼：建筑面积5040平方米。
第二人民医院住院楼：建筑面积24000平方米，设置床位450张。
朱老二骨伤医院整体迁建：建筑面积57000平方米。
马莉马战脊柱专科医院整体迁建：建筑面积30000平方米。
3、做好人口和计划生育工作。以巩固国家计划生育优质服务先进县为龙头，以群众需求为导向，构建结构合理、服务高效、群众满意的计划生育服务网络。稳定低生育水平，改善出生人口素质和结构，提高计生管理服务能力，做好县镇两级计生服务站建设。建立和完善利益导向机制，全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度。持续开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，积极发展老龄、妇女儿童事业，依法保障妇女儿童权益。进一步推进优生优育，实行免费婚检。支持残疾人就业和康复事业发展。建设县生殖保健中心和早教中心。
4、切实完善社会保障体系。健全由社会保险、救助、福利和慈善事业相互衔接，社会基本保险、单位补充保险和家庭保障、个人保障相互支撑的社会保障体系。完善劳动就业服务体系，努力实现充分就业。抓好农民创业示范园建设，有效转移农村剩余劳动力。建设社区养老服务、医疗救治、老年公寓、敬老院、救助中心等公共服务设施，构建留守老人、妇女、儿童社会化服务体系，完善社会保障网络。扩大城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度以及养老、失业、工伤、生育等保险制度覆盖面，加快实施新农保，提高社会综合保障能力。加快殡葬改革，实施县殡仪馆建设项目。
5、加强民主法制建设。切实增强人大、政协以及工会、共青团、妇联等群众团体组织的民主参与和民主监督作用。加强基层民主建设，完善人民群众参与管理经济、文化和社会事务的体制和机制。完善村民自治和企业民主管理制度，进一步推行和规范政务、厂务、村务、校务公开。加强司法工作和普法教育。完成县检察院技侦大楼、基层司法体系建设。
6、维护社会稳定。加强和改进矛盾排查调处工作，健全民意沟通机制，依法、及时解决群众反映的困难和问题。落实安全生产责任制，严防重特大事故发生。加强高危行业监管，定期开展重大隐患排查、污染排放治理和监察。加强交通、花炮、非煤矿山、公共场所和食品药品安全监管工作。加强治安管理，严厉打击各种违法犯罪活动，着力创建“平安富平”。
四、保障措施
（一）解放思想，不断增强推动跨越发展的能力
以思想大解放、观念大转变引领富平大发展。全县上下要按照科学发展观的要求，进一步增强大局意识、责任意识和创新意识，把政策观念创新与组织形式创新、发展模式创新与管理机制创新有机结合起来，打破一切条条框框限制，消除墨守成规、固步自封的思想和观念，牢固树立敢闯敢试、敢想敢干的理念，始终保持奋发有为的朝气、勇于争先的锐气、敢于破难的勇气,调动一切积极因素，瞄准“超常规”目标，引领县域经济实现“跨越式”发展。
（二）深化改革，不断创新跨越发展的体制机制
正确处理改革发展稳定的关系。切实转变政府职能，建设服务、民主、法制、责任、高效型政府。积极稳妥推进国有企业改组改制，全面盘活国有资产，确保资产保值增值，保障职工合法权益。推进社会事业管理体制改革，加快农村综合配套改革。大力发展非公有制经济，加强中小企业创业基地建设，建立健全公共服务平台，推动全民创业。
（三）扩大开放，努力形成借力发展的格局
进一步扩大开放领域，实施开放带动战略，主动利用县内外两个市场、两种资源促进县域经济跨越发展。把握外资东进、内资西移以及关中天水经济区加快发展的战略机遇，积极承接产业转移，争取一批重大项目落户我县。加强区域合作，探索与铜川合作建设梅家坪新区。以基础设施为重点，交通先行，对接阎良，积极推进富阎一体化。依托卤阳湖开发区，发展相关配套产业。
（四）优化环境，增强招商引资带动跨越发展的动力
把优化发展环境作为县域经济发展的重要着力点，从源头治理，从机制入手，坚决清除一切发展障碍。创造宽松的社会环境、平等竞争的体制环境、加快发展的政策环境和高效快捷的服务环境。大力开展招商引资活动，坚持把招商引资作为实现跨越发展的关键和重中之重，争取实现突破性进展。创新招商方式，拓宽招商区域，完善优惠政策，加大考核力度，有重点、有选择地引进一批大集团、大公司、大项目，特别是知名企业及高科技、高附加值项目，形成招商产业集群和品牌效应。要把项目落地作为招商引资的关键环节，全面提高招商引资水平和成功率。
（五）广辟渠道，不断加大跨越发展的资金投入
切实加强项目前期工作，策划包装一批产业链条长、生
成速度快、经济效益高、带动作用强，符合国家政策导向的重大项目，争取中省政策性资金支持。以优化财源结构、巩固支柱财源、培植后续财源为重点，加强财源建设，提高财政公共保障能力。创新投融资体制，全力打造工业发展、城市建设等政府性投融资平台。积极利用金融市场、资本市场、债券市场，引进金融机构，发展村镇银行、小额贷款公司，以及担保公司、典当行，全面提高吸纳资本能力。充分利用资本市场，培植上市资源，促进企业上市。
（六）人才引领，不断强化跨越发展的智力保障
围绕培养、吸引和用好人才三个环节，以能力建设为核心，大力培养领军人才，优化人才结构，壮大人才规模，着力推进人才强县战略。启动高端人才资助和奖励计划，实施短缺人才引进工程、人人学习专业技能工程和干部继续教育工程。健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，努力形成有利于人才成长、创业、发展的良好环境。
（七）科技创新，不断增强跨越发展的动力支撑
以体制机制创新为动力，以人才队伍建设为支撑，加强科技创新体系建设。加大对科技创新的扶持力度，建立多元化科技投入机制，积极引进和培育一批科技服务组织。广泛开展科技交流与合作，有效吸纳外部科技资源。鼓励国内外知名企业、科研院所和高等院校来富设立研发机构，开展科技攻关，推进科技合作。积极引进先进技术，提高消化吸收、集成创新和再创新能力，以科技创新推动产业结构升级，强化科技对经济社会发展的支撑作用。
（八）狠抓落实，全面增强规划实施的执行力度
全县各级和各部门要把精力和心思放在狠抓落实上，不断创新抓落实的体制机制，全面落实目标责任制，把“十二五”规划目标分解落实到单位、到项目、到责任人，从组织和制度上保证把规划任务落到实处。建立健全科学的考核体系和监督机制，完善规划评估修订机制，确保“十二五”规划圆满完成。
（九）强化宣传，树立新形象提高知名度
加大富平对外宣传力度，积极组织参加大型会展和投资推介会，充分利用现代传播手段，把握重大事件和重大时机开展宣传活动。重点宣传优势资源、优势产业、优势产品、优势文化、发展战略和发展成就，突出“红色人文、都市新城、陶艺之都、中国柿乡、奶山羊基地”等宣传主轴，提高知名度、影响力和吸引力，努力打造国内外知名城市、品牌城市、红色旅游目的地的新形象。
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