一、经济社会发展总体要求
全面贯彻党的十八届五中和六中全会、省委十二届十一次全会及市第五次党代会精神，深入落实“五个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，紧扣追赶超越主题，以转型升级为主线，深化供给侧结构性改革，以项目建设、工业转型、新型城镇化、壮大新业态、补民生短板、优生态环境为抓手，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，加速推进“三地一中心”建设，保持经济社会平稳健康发展。
二、经济社会发展主要预期目标
生产总值达到1615亿元，增长9%左右。其中，规模以上工业增加值增长8%以上，服务业增加值增长9.6%。固定资产投资增长13%，规模达到2526亿元。社会消费品零售总额增长12%以上，总量达到645亿元。外贸进出口总额达到12亿元以上。地方财政收入同口径增长6.8%。城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%。城镇化率达到48%；城镇新增就业5万人，城镇调查失业率控制在4%以内。万元GDP能耗下降3.5%。
三、经济社会发展的主要任务
(一)深化供给侧结构性改革，大力振兴实体经济。全面落实供给侧结构性改革实施意见，支持实体经济加快提升核心竞争力，不断扩大高质量产品和服务有效供给。坚持去产能与优化结构相结合，加快煤炭工业转型升级和钢铁企业资产重组，稳妥推动煤炭去产能，运用市场化和法治手段，完成煤炭削减产能279万吨，实施龙钢100万吨/年带钢项目。制定全市房地产去库存实施意见，支持农民进城购房，培育发展住房租赁市场，打通棚改与商品住房供需通道，探索建立购租并举的住房制度，提高货币化安置比例；把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高教育、医疗等公共配套服务水平，增强对转移人口的吸引力。认真落实中省降低企业杠杆率意见，支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度。优化信贷结构，实施差异化信贷政策，发挥政府产业、投资等基金引导和撬动效应，提高金融服务实体经济质量和效益。针对行政审批、税费、用工等关键环节，全面落实中省降成本行动计划，进一步扩大直供电规模，多措并举助推企业降本增效。坚持问题导向，围绕创新驱动、工业转型、新型城镇化、生态建设、民生改善等领域的突出问题，综合施策，精准推进，努力补齐制约经济发展的软硬短板。
(二)力推项目建设，促进投资稳定增长。充分发挥投资关键作用，着力抓好重点基础设施、产业项目投资，多渠道扩大有效投资，不断提高投资质量和效益，确保固定资产投资增长13%。狠抓重大项目促投资，年内实施市级重点建设项目330个，年度投资950亿元，继续落实领导包联、讲评观摩等工作机制，持续做好项目建设土地、水电路气等要素保障，全力推进韦罗、蒲白、合凤高速和韩合机场等重大项目建设，力促腾龙陶瓷二期、安泰科技雾化粉末等50个重点项目年内建成，力争西韩城际铁路、临潼兵马俑至渭南轨道交通、华山支线机场、民机试飞基地等40个项目提前开工建设。大力营造“亲”“清”新型政商关系，放宽民间投资领域和市场准入，落实国务院扩大对外开放积极利用外资若干政策措施，加快推出一批盈利空间可控、回报预期显著的PPP项目，持续做细做深PPP项目，确保投资较快增长。进一步强化项目谋划储备，紧扣国家产业趋向和投资导向，加强中省政策对接，围绕主导产业培育、基础设施配套和民生事业短板等重点领域，超前谋划、包装、储备一批重大项目，全年策划重大前期项目200个以上。积极借助丝博会暨西洽会、黄河金三角投资合作交流大会等，采取产权招商、股权招商、轻资产招商等方式，主动参与央企进陕、京企进陕对接，加大精准招商和项目跟踪力度，多渠道招引一批重大产业类项目和技术落户渭南。
(三)加快结构调整，推动工业提质增效。加快提升传统优势工业，大力培育新兴产业，推动产业结构不断向中高端迈进。全面落实省市工业稳增长促投资政策措施，推动韩城添工1,4丁二醇、中垦乳业、潼关聚泰新材料、蒲城70万吨烯烃、新能源汽车电池一期等释放产能、稳产达效。全力抓好重大工业项目建设，积极谋划一批延伸产业链重大产业项目，力争年内新增规模以上工业企业50户、增加值增长8%以上。实施新一轮技术改造工程，推动传统产业转型升级，抓好渭南热电联产、中国酵素城、富平综合能源供应中心等重点项目建设，启动蒲城清洁能源二期、澄合水煤电一体化等项目前期工作，促使能源产业向中高端发展。大力发展战略性新兴产业，围绕新一代信息技术、智能制造、新材料、生物、航天航空等重点领域，支持中联重科转型升级、北人印机智能制造实现新突破，推进3D打印研发应用平台、星美新能源电池、力控航空、华阴生物医药产业园、渭北光伏领跑者计划等项目建设，力争高新技术产业增加值增长12%。推动工业园区提档升级，鼓励民营资本参与园区工业地产开发，加快标准厂房、基础配套设施和服务平台建设，提高园区综合承载力。深入实施创新驱动，充分发挥产业发展基金作用，鼓励企业与高校院所联合建立产业技术创新联盟，开展成果转化合作、引进先进技术，加大中小企业、瞪羚企业培育力度，加快创业基地和孵化器建设，做好对非公经济、中小微企业的税收和金融支持。引导企业弘扬“工匠精神”，培育发展一批“专精特新”中小微企业，加强质量和品牌建设，增强市场竞争力。
(四)培育壮大新业态，扩大社会消费需求。出台加快现代服务业发展意见，完善促进消费政策体系，稳定传统消费、挖掘潜在消费、扩大新兴消费，推动服务业增量提档，力争社会消费品零售总额增长12%以上，服务业增加值占GDP比重达到40%以上。加快华山养生苑、洽川莘国水城、白水“两山一湖”景区、沙苑文化旅游度假区等一批特色景区建设，支持华旅集团参与金三角区域景区建设和联合营销，提升旅游景区综合配套和服务水平，力争全年旅游综合收入突破400亿元。推动文化旅游融合发展，大力发展红色旅游和民俗文化旅游产业，推进仓颉庙、唐桥陵、潼关古城等项目建设，加快韩城、华阴、大荔、合阳国家级全域旅游示范区创建，促进全域旅游快速发展。加快新业态培育发展，积极运用“互联网+”等消费模式，培育发展体育健身、文化创意等服务业新业态，拓展假日经济、健康养老、文化+体育+旅游、家政服务等消费热点，鼓励发展便民利民社区商业，打造“15分钟”生活服务圈，着力提高消费品有效供给质量和水平。加大新能源汽车推广应用，落实鼓励激励政策措施，争取年内推广应用1000辆。依托省级电子商务示范县和示范企业，推动电子商务创业孵化及产业园区建设，完善城乡流通一体化网络，推进电子商务产业快速发展，力争电商销售额占社零比例达到5%以上。鼓励研发、设计、物流、金融等生产性服务业发展，加快培育一批生产服务型物流园区和配送中心，完善进出口贸易政策措施，全年进出口总额达到12亿元以上。
(五)大力发展特色农业，提升农业现代化水平。全面落实强农惠农政策，确保粮食总产稳定在210万吨以上。推进农业供给侧结构性改革，强化绿色优质农产品有效供给，大力发展优质粮食、有机果品、设施蔬菜和现代畜牧产业，做大做强区域特色公用品牌，推动农业上档升级、提质增效。继续加强现代农业园区建设，重点提升125个市级园区和45个省级园区，新增市级以上农业园区10个、面积5万亩。加快陕西现代畜牧业示范区建设，新扩建标准化养殖场200个以上。持续推进灌区续建配套节水改造、大型灌排泵站更新改造、水土保持治理等农田水利基础设施建设，实施规模化节水灌溉2.5万亩、治理水土流失面积155平方公里。支持种养加一体化，推进农产品加工转型升级，延伸农副产品精深加工产业链条，鼓励发展智慧农业、生态休闲、旅游观光、苗木花卉产业，推动一二三产业融合发展。培育壮大新型农业经营主体，加快土地向龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体流转，创建一批示范家庭农场，促进农业全产业链增收增效。持续抓好职业农民技能培训、劳动力转移就业等重点工程，多渠道多元化增加农民收入，确保农村居民人均可支配收入增长11%。
(六)加快新型城镇化，推动城乡协调发展。统筹推进新型城镇化，加速产城融合发展，补齐城市发展短板。实施“拉大框架、补齐短板、提升品位、完善功能、塑造新形象”五大工程，加快建设渭东新城、滨河新区、渭华快速干道，推动华州与中心城区深度融合。加大城市基础设施和棚改、旧城改造力度，启动中心城市环城道路建设，实施主城区“四纵四横”主干道路提升改造工程，打通前进路北段、仓程路南延线、杜化路中段等主干道，提升朝阳大街、仓程路、渭河大街绿化亮化水平，年内改造棚户区2.4万套；抓好西海湿地公园、渭水生态城、南湖公园建设及人民公园、渭清公园提升改造，推进供热、供水、供电等管网和“地下管廊”等市政设施建设，完善步行系统、自行车道、城市停车场、汽车充电桩等配套功能，提升城市综合承载力和形象品位。突出县城建设，把县城作为引领城乡产业发展、吸纳农村劳动力就业的主阵地，因地制宜发展特色产业，完善城市基础设施和配套功能设施建设，支持韩城加快建设黄河西岸中心城市，推动县域副中心城市建设，增强县城的辐射带动力，不断壮大县域经济实力。持续抓好省市重点示范镇、文化旅游名镇、特色小镇建设，完善道路、供水、供暖、垃圾处理等公共设施，培育实施一批特色街区、标志性街道、精品建筑工程。统筹推进富平-韩城、渭南-潼关、黄河沿岸城乡统筹示范带建设，提升联动发展水平。推动美丽乡村全域建设，优化提升210个示范村，持续改善人居环境。加快新型农村社区建设，每县年内至少建成5个新型农村社区。加快推进“镇改街办”和“村改居”工作，完善农民进城落户配套政策，年内进城落户10万人，力争城镇化率达到48%。
(七)加强社会事业，不断增强民生福祉。坚持就业优先，认真落实扶持就业各项政策，扎实推进“双创”工程，持续做好高校毕业生、复员退伍军人、农村转移劳动力、“零就业”家庭等重点群体就业，稳妥安置过剩产能企业职工，加大技能培训，积极开发公益性岗位，年内新增城镇就业5万人，城镇失业人员再就业1.9万人，城镇居民人均可支配收入增长10%。实施第三期学前教育行动计划，年内建成15所公办幼儿园，中心城市和县城新建中小学11所，创建标准化学校150所以上。支持渭南师院等高等院校发展，鼓励社会力量办学，进一步提高职业教育质量。扩大医疗保险、养老保险覆盖面，完善分级诊疗体系，推进医保异地就医结算。全面落实二孩政策，积极应对人口老龄化行动，加快社区、居家养老服务试点，支持健康养老产业发展。巩固“国家公共文化服务体系示范区”创建成果，深入开展公共文化惠民活动，丰富群众文化产品。加快县级体育场馆提升改造、渭河健身长廊建设，实施500个镇村体育惠民工程。坚持脱贫攻坚与新型城镇化、农村新型社区建设、特色产业发展相结合，深入实施“五个一批”工程，确保年内10万贫困人口脱贫、260个贫困村退出，蒲城实现脱贫摘帽，大荔、潼关、华阴实现整体脱贫。
(八)坚持防治并重，着力改善生态环境。抓好大气、水、土等重点领域污染防治，持续开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，强化工业废气、机动车尾气、建筑扬尘等污染治理，确保空气质量持续好转；全面落实河长制，加快推进渭河、洛河、沋河等支流专项整治，加强饮用水源地保护力度；坚持最严格的节约用地制度，切实保护耕地和基本农田，加强低效用地再开发。加大生态保护力度，推进工矿区、采煤沉陷区和秦岭北麓、桥山生态恢复，扎实开展地质灾害防治，支持潼关县开展土地污染综合防治先行区建设试点。深入推进“绿化秦东大地、建设美丽家园”行动，突出抓好城市出入口、高铁和公路沿线等重点区域造林绿化，推进黄渭洛沿岸防护林建设，实施城市微地形生态景观走廊，全年新增造林绿化50万亩。推进生态文明先行示范区建设，支持富平开展山水林田湖生态保护试点。加快关中水系·秦东水乡建设，推进卤阳湖水系、二华蓄滞洪区、黄河西岸综合整治、县城水网、乡村涝池恢复扩建等重点工程，构建纵横成网、河湖联通、渠库相通的生态水系。强化节能降耗，严格落实目标责任制，加大对重点行业企业日常监管与治理力度。实行能源消耗总量和强度“双控”制度，实施电能替代工程，强化工业、建筑、交通和商贸等重点领域节能管理，确保万元GDP能耗、主要污染物排放省考指标顺利完成。
(九)深化改革开放，增强发展动力。持续深化“放管服”改革，进一步精简审批事项，优化办事流程，完善市县两级部门公共服务事项清单。加强完善市县镇村四级便民服务中心标准化建设，推广“互联网+政务”服务模式。全面开展投资项目在线审批监管，实施网上并联审批。深入推进国家中小城市综合改革、庄里镇级小城市综合改革、支持韩城计划单列试点，加快蒲城、大荔撤县设市步伐。深化商事登记制度改革，推进投融资体制改革，加大财政体制改革力度，实施财政资金拨改投和零基预算管理，进一步提高资金使用效益。全面落实农村土地所有权、承包权经营权“三权分置”政策，统筹推进农村集体产权制度改革、合阳“农权贷”改革等试点。推进国有资产资本化，优化资产经营和资源配置，引进多元投资主体发展混合所有制经济。大力推进企业债券融资，培育发展多层次资本市场，做大做强22支政府投资基金，不断提高基金放大效应。支持大荔开展国家农村一二三产业融合发展试点。主动参与“一带一路”建设，扩大与沿线地区、友好城市间的文化旅游、经济贸易等多领域交流合作。进一步深化晋陕豫黄河金三角四市、关中协同创新、西渭融合等区域协作机制，拓展合作领域，力争在基础互联互通、科技成果转化、生态共治、产业转移承接等领域实现新突破，不断拓展发展空间。
附件：渭南市2017年国民经济和社会发展计划
