各县、市、区人民政府，市人民政府有关工作部门，渭南高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会：
现将《渭南市根治欠薪行动实施方案》印发给你们，请遵照执行。
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2019年9月2日
（此件公开发布）
渭南市根治欠薪行动实施方案
为贯彻落实省政府7月30日根治欠薪专题会议精神，按照国务院部际联席会议和省政府解决拖欠农民工工资问题联席会议“根治农民工欠薪2019行动计划”安排部署，结合国家七部委和省政府七厅委开展“根治欠薪夏季专项行动”工作要求，以解决好“年年整治，年年重演”的欠薪顽疾，确保完成我市2019年“治欠保支”任务为目标，继而全面实现2020年农民工工资基本无拖欠目标，市政府决定在全市范围内全面实施根治欠薪专项行动。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，将“根治欠薪”作为重大政治责任，以治理工程建设领域拖欠农民工工资问题为重点，坚持标本兼治、重在治本，加强源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，健全治理欠薪长效机制，按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，采取扎实有效的系统性措施，努力实现根治农民工欠薪，充分维护农民工劳动报酬权益，全力以赴打赢保障农民工工资支付攻坚战。
二、时间范围
（一）时间:即日起至2019年12月30日。
（二）范围:渭南市行政区域内的所有房建、市政、铁路、公路、机场、车站、水利、矿山、电力、厂房、通信等在建工程项目及已竣工但仍存在欠薪的工程项目。重点是政府投资工程项目，国有企业作为建设单位或施工总承包企业的工程项目(以下简称国企项目)，以及有欠薪记录的其他在建工程项目。
三、行动目标
（一）2019年底前杜绝发生新的欠薪问题。
（二）历史欠薪存量案件全部销账。
（三）国企项目欠薪案件清零，政府投资工程项目欠薪案件清零。
四、工作要求
（一）夯实责任，凝聚工作合力。发展改革、行政审批部门要加强对政府投资工程项目的审批管理，严格审查资金来源和筹措方式；财政部门要加强政府投资工程项目建设全过程的资金监管，市县两级财政部门要及时拔付本级政府投资工程项目的财政资金，从源头上消除欠薪隐患；住建、交通、水务和国有资产管理部门要切实履行行业监管责任，对监管范围内的所有在建工程项目，要逐一全面排查，建立检查台账，对存在欠薪问题的要建立问题清单，明确责任人员和解决时限，按期销号清零，依职责分工督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；工信部门要加大对各类工业园区建设项目保障农民工工资支付的排查整治；商务部门要加大对第三产业、服务行业农民工工资支付情况的梳理排查，确保不发生拖欠农民工工资问题；市城市投资集团有限公司也要对投资、建设的所有项目保障农民工工资支付工作开展逐一排查，确保农民工工资零拖欠。（责任单位：各县市区政府〔管委会〕，市发展改革委、市行政审批局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市国资委、市工业和信息化局、市商务局，市城投公司；完成时限：2019年底）
（二）加强领导，强化组织保障。按照省政府专题会议和中、省要求，各级政府要迅速成立根治欠薪行动领导小组，全面负责本辖区农民工工资治欠保支工作。针对本地区存在的突出问题，制定扎实细致的工作方案和行动计划，明确任务，突出重点，层层传导工作压力，整体推进，认真抓好组织实施。要定期召开治欠保支专题会，分析研判工作形势，综合施策，加大治理力度。要加强对根治欠薪行动的专项督查，推动各项工作任务落实到位，确保根治欠薪行动取得实实在在的效果。（责任单位：各县市区政府〔管委会〕，市政府解决农民工工资问题联席会议成员单位；完成时限：2019年底）
（三）全面排查，确保欠薪清零。对标根治欠薪，实施“三查两清零”。一查欠薪隐患苗头，对辖区内所有在建工程项目农民工工资支付情况进行全面清査，建立健全工作台账。要全面掌握每个建设项目的立项、发包分包，施工许可、工程款支付等情况，对每个建设项目全部使用的施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业的劳动用工、劳动合同签订、工资支付等要通过台账准确核实到每一个人，做到底数清、情况明，不留死角，杜绝发生新欠。二查历史欠薪存量案件，集中力量解决长期未解决的历史遗留欠薪问题，做到问题不解决不销账。三查政府投资工程项目及国企项目农民工工资支付情况，为保障农民工工资支付起到示范带头作用。确保国企项目欠薪案件清零，政府投资工程项目欠薪案件清零。开展欠薪案件“回头看”。对今年已查办、督办结案的重大欠薪案件进行复核，确保被拖久工资发放到每个农民工本人，做到案了事了。要回溯案件反映的工作短板和监管漏洞，举一反三，查漏补缺，及时消除隐患。（责任单位：各县市区政府〔管委会〕；完成时限：2019年9月底前）
从2019年4季度到2020年春节前，以工程建设领域和其他易发欠薪的行业为重点，组织开展保障农民工工资支付专项行动，全面排查欠薪隐患，确保农民工拿到工资返乡过年。(牵头单位:市人力资源社会保障局，配合单位: 市政府解决农民工工资问题联席会议成员单位；完成时限:2020年春节前)
（四）完善机制，狠抓制度落实。建立健全按月足额支付工资、农民工实名制管理、农民工工资专用账户、工资保证金及维权信息公示等长效机制，确保覆盖面达到100%，并且全市实名制监管系统与省监管系统实现互联互通。进一步完善工资保证金差异化缴存办法。加快推进工程款支付担保制度落地生根。着力解决制度措施不落实的问题，着力规范企业日常工资支付行为，切实把功夫下在平时，防止欠薪隐患累积到年底。（责任单位：各县市区政府〔管委会〕，市政府解决农民工工资问题联席会议成员单位；完成时限：2019年底）
（五）联合惩戒，加大惩治力度。接照《重大劳动保障违法行为社会公布办法》有关规定，对欠薪违法行为情节严重的企业，依法向社会公布。对欠薪符合列入拖欠农民工工资“黑名单”条件的，要做到应列尽列，并按规定共享至全市信用信息共享平台，依法依规联合惩戒，使欠薪违法者一处违法，处处受限。各级人社部门、公安机关要密切配合，依法严厉打击恶意欠薪违法犯罪行为。公安机关要及时审查人社部门移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，对符合立案条件的及时立案侦查，依法追究刑事责任，保持对欠薪行为的高压态势。(牵头单位:市公安局、市市场监管局；配合单位：市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、人民银行渭南中心支行；完成时限:2019年底）
（六）畅通渠道，及时快速维权。落实举报投诉案件省、市、县三级联动处理机制，方便农民工依法维权，确保投诉“有门”。加强日常巡视检查，发挥劳动保障监察“两网化”管理平台优势，对企业工资支付情况实行动态监控。开展劳动争议调解仲裁“护薪行动”，依法及时处理欠薪争议案件，加强裁审衔接，提高裁决效率。完善组织网络，发挥各类调解组织在解决农民工工资争议案件中的作用。进一步完善应急处置机制，完善突发事件处置预案，及时、妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性、极端性事件，维护社会安定稳定。大力宣传劳动保障法律法规，增强用人单位依法用工、依法支付工资的法律意识，引导农民工依法理性维权。加强对欠薪违法犯罪案件查处及联合惩戒情况的宣传报道，形成有力的與论震慑。2019年第四季度至2020年春节期间，各级人社部门要会同住建、交通、水利、工信、商务等部门，主动与当地主流媒体合作，多渠道多形式公开征集欠薪线索，及时处置欠薪问题。（牵头单位：各县市区政府〔管委会〕，市公安局；配合单位：市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市工业和信息化局、市商务局、市司法局、市市场监管局、市总工会；完成时限：2020年春节前）
（七）严格考核，严肃追责问责。将开展根治欠薪行动纳入2019年保障农民工工资支付工作目标任务考核，对未完成目标要求的县市区政府（管委会）和市级相关部门责任人进行约谈，对因根治欠薪不力造成重大影响的，按有关规定追究相关人员的责任。对查实的失职失责、懒政怠政问题严肃问责，并予以公开曝光，达到问责一人、警示一批、震慑一片的社会效果。（责任单位：市政府解决农民工工资问题联席会议成员单位；完成时限：2019年底）
